坚持“调转促”绘就“三农”新画卷合肥市“十二五”三农创新与发展
[摘要]合肥市“十二五”三农创新与发展
这是一条又一条耀眼的金色曲线。
“十二五”以来，合肥市农业经济始终围绕“创新、转型、升级”，着力“调结构、转方式、促升级”不动摇，保持了“稳中有进、稳中提质、稳中增效”的良好态势，合肥“三农”工作实现“8个翻番”、“8个突破”、“6个率先”。这当中有着一系列掷地有声的成就：粮食产量由292.92万吨增加到320万吨，实现“十二连丰”；现代农业加速发展，在全省率先实现省级现代农业示范区县（市）域全覆盖；农产品加工产值由588亿元增加到突破1100亿元，持续位居全省首位；农民收入实现翻番，由6620元增加到15900元……
这一条条漂亮的曲线攀升，记录着“十二五”期间合肥农业蓬勃盎然的每一个关键时刻，见证着合肥勇争全省现代农业发展、农业农村改革排头兵和城乡统筹发展典范区的热切渴望。曲线的背后，有着坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路的执着，更有着坚持“改革活农”，从而不断深化改革的勇气和智慧。
这一系列成绩的取得，与合肥农业勇于写好“创新”文章密不可分。合肥市跳出传统农业惯性思维，围绕打造农业“全产业链”经济，以加大“转变”和加快“转型”引领发展思路创新，新型农业经营主体不断从阡陌间崛起，规模效益化的现代大农业生产格局逐渐形成，从而实现了一系列农业经济的新突破，“十二五”成为了合肥农业农村经济发展最快、质量最好、水平最高的历史时期。
工作思路实现新突破，发展战略由追求单一生产步入现代多功能融合的新阶段。
围绕城郊型农业向都市现代农业的战略定位，坚持农业生产、生态、生活、生物“四生”功能并举，突出园区化、农场化、合作化、生态化、产业化“五化”模式，强化研究“政策”、狠抓“现代”、突出“生态”、关注“民生”、着力“创新”、系统“推进”、“五措”同施，推动城乡相互依存、相互补充、相互促进、一体发展。
结构调整实现新突破，产业体系由传统低质步入现代高效的新阶段。
围绕构建与省会城市发展协调互动的“三环三沿”特色产业布局，实施“草莓南下、水生蔬菜环湖扩张”等八大农业结构调整战略，建立“岗瓜圩藕、蔬果并进、山岭茶竹、特色鲜明、种养并举、高产高效、三产融合、集群发展”的现代农业发展格局，健全“稳粮、扩菜、强畜、兴生态、重加工、活流通”的现代农业产业体系，城区全部退出传统农业，实施七批环巢湖生态农业建设项目1162个，总投资256.18亿元，累计退出传统农业种植37.04万亩，新增蔬、果、林等农林生态产业面积57.7万亩。优质粮油、蔬菜园艺、茶竹林果特经等一批年产值超10亿元的规模特色高效产业集群提质增效发展，有涉农注册商标1.03万件，其中省级以上著名商标和驰名商标193个，位居全省第一。
发展方式实现新突破，农业经济由注重一产步入三产融合的新阶段。
突出全产业链建设，实施“龙头集聚”等六大战略和农业产业化“双千亿”跨越发展行动，健全粮食、油脂等十大农产品加工产业体系，农产品加工业成为带动农业提质增效的主导产业，农产品加工规上企业518家。深入推进农产品产销对接、“农旅结合”和现代农业示范区建设，农产品电子商务、农业物联网、休闲农业、现代种业等新型农业业态成为新的增长点，“环城、沿湖、依山、戏水”四大休闲农业集聚带基本建成，种业综合实力位居全国第3，建设省级以上现代农业示范区8个，走出一条以园区化带动农业现代化的特色发展之路。
主体建设实现新突破，经营机制由松散联结步入紧密联合的新阶段。
围绕提升农业产业化经营水平，推进“突出龙头、合作带动、农民主体、新生力量、主体多元”五个建设，着力构建立体式复合型现代农业经营体系。市级以上龙头企业达754家，其中年产值超亿元的农业产业化龙头企业发展到320家、各类农业高新企业29家、创新型农业企业69家；专业大户突破10000家；家庭农场实现突破性发展，在全省率先构建“六有”家庭农场发展模式，总量达2502家；农民专业合作社达3422家；各类农业社会化服务组织突破3000家，服务面积占全市农业生产经营面积的98%。突出产业链、价值链和利益链“三链融合”，以龙头企业为主体的现代农业产业化联合体加速发展，总量突破100家，生产经营面积突破50万亩，农业产业化经营机制由“生产联结”向“要素联合”转型。
生态建设实现新突破，资源利用由粗放低效步入“用治保”一体的新阶段。
坚持“调、退、减、治、转、保”综合施策，突出药肥减量、生态循环、综合利用、土地整理并重，推进环湖、沿山岭和水源保护地等重点区域农业生态环境治理，联动加快生态循环农业的覆盖建设。建设种养结合生态循环示范基地20万亩，测土配方施肥面积946万亩次、统防统治面积236万亩次，全域开展午秋两季农作物秸秆禁烧和综合利用，秸秆综合利用率达80%以上，统筹推进土地综合整治，提升耕地质量，促进农田生态治理，新增高标准基本农田200万亩。
统筹城乡实现新突破，乡村建设由“物的新农村”步入“人的新农村”的新阶段。
推进城乡统筹一体化示范区建设，城乡基础设施、社会事业和社会保障均等化水平大幅提升。深入实施美好乡村建设和全域农村环境整治，统筹推进规划、产业、生态、环境、民生、管理和服务建设，在全省率先建立美好乡村示范区建设模式，累计建设省级示范村211个，整治自然村2000多个，惠及全市60多万农户，长丰县和巢湖市成为全省先进县。推进区域协调发展，实施“百村万户精准脱贫计划”和“农民收入倍增计划”，农村区域均衡发展的体制机制不断健全，农村贫困区域民生大幅提升，5年累计减少贫困人口30万人，贫困发生率由2011的9%下降至2.3%；全市农村居民人均可支配收入连续7年实现跨千元增长。
改革实践实现新突破，创新驱动由重点环节步入全面深化的新阶段。
统筹农业农村生产力和生产关系两个改革创新的综合配套、系统实施，推进农村土地制度、农业经营体系、农业经营方式、农业科技体制、农村产权制度、农村金融服务、财政扶持机制、扶贫开发方式、美好乡村建管机制、统筹城乡发展机制等十改联动，光伏扶贫、产权交易市场、新型股份合作工商注册、财政资金支持方式等在全省乃至全国具有带头领向、率先创先的改革成效显著，农业农村发展活力进一步增强。
政策创设实现新突破，保障支撑由农业生产步入三农全局的新阶段。
坚持跳出“就农言农”抓保障，统筹财政支农、农业发展和农村公共服务、社会事业等涉农政策的综合创设和顶层设计，先后出台涵盖农业经济、农村发展、财政金融、综合改革、生态环境、基础建设、农村民生等一系列主导全市“三农”发展的重大政策和措施，在全省率先建立较为完善的促进现代农业发展的政策体系，形成农业发展、农民权益、农村民生“三农一体”的政策保障新格局。五年来，全市累计投入“三农”发展支持资金达486亿元，有力引导和集聚了社会资本投资“三农”建设。
回眸5年，一步步坚实的脚印让我们对合肥的农业未来发展充满期待，也让我们对合肥农业发展前景充满信心。展望即将到来的“十三五”，合肥市将坚持以率先实现农业现代化为目标，以转变农业发展方式为主线，以促进农民持续增收为中心，以改革创新为动力，以统筹城乡发展为路径，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力、优化农业结构上开辟新途径、转变农业发展方式上寻求新突破、促进农民增收上取得新成效、美好乡村建设上迈出新步伐和城乡统筹发展上打造新典范，争当全省农业现代化建设和城乡一体化排头兵。
“十二五”亮点
“8个翻番”
农业适度规模经营面积由100万亩增加到突破310万亩、设施农业面积由26.39万亩增加到60万亩、现代农业园区由150家增加到434家、国家级标准化健康养殖示范场由15个增加到80个、市级以上龙头企业和农民专业合作社及家庭农场等新型经营主体由1386家增加到6678家、农产品加工产值由588亿元增加到突破1100亿元、土地流转面积由100万亩增加到304万亩、农村居民可支配收入由6620元增加到15900元。
“8个突破”
粮食产量由292.92万吨增加到320万吨、菜瓜果总产量由204万吨增加到282万吨、肉蛋奶水产品总产量由90.56万吨增加到104.7万吨、植树造林总面积由185万亩增加到260万亩、“一村一品”特色村由250个增加到486个、“三品”认证由514个增加到756个、农机总动力由340.38万千瓦增加到433万千瓦、特色高效农业面积由211万亩增加到363万亩。
“6个率先”
在全国率先建立光伏产业扶贫等精准扶贫机制，光伏扶贫“合肥模式”经验在全国推广；在全国首创农村产权交易与管理“合肥模式”；在全国率先实施水稻保险提标及农业保险直接理赔等制度创新；在全国省会城市建立工商资本租赁农地监管和风险防范管理机制，构建了“十大”农地监管新体制；在全国率先构建全域全年全面秸秆禁烧和综合利用管理机制；在全省率先建立家庭农场和农村新型股份合作社等新型市场主体工商登记管理机制。
培育农业品牌促进提质增效
近年来，合肥市大力实施农产品品牌培育工程建设，截至目前全市农产品注册商标突破万件，地理标志12个，涌现出一批以洽洽瓜子、丰乐种子、真心炒货、丰大面条、肥西老母鸡、槐祥大米、燕之坊粗粮、海神黄酒、五星果品、王仁和米线、春然猪肉、巢三珍水产品、圣运挂面、巴莉甜甜、大世界水果、凯立花生、福年来面点、长丰草莓、白帝牛奶和乡润大米等为代表的省著名商标和中国驰名商标，总量达193件，位居全省首位。
“光渔互补”等“光伏现代农业”融合发展成为新业态。
农产品加工业提速提质。
现代温控设施助力农业加快发展。现代休闲农业发展迅猛。
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