整治“三线三边”助推生态强省——安徽省矿山生态环境治理显成效
[摘要]安徽省矿山生态环境治理显成效
2013年11月，安徽省国土资源厅根据省委关于开展“三线三边”城乡环境治理工作的部署，出台《安徽省“三线三边”矿山生态环境治理工作方案》，决定从2014年开始到2016年，以“三线三边”（铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边）为突破口，全面改善矿区环境，扩大“三区两线”矿山复绿成果，建立健全矿山地质环境监督管理制度，构建矿山地质环境保护与治理长效机制。
一年多来，安徽省国土资源系统切实履行职责，扎实稳步推进“三线三边”矿山生态环境治理工作，取得了明显成效。截至今年10月底，全省累计关停、整顿 “三线三边”范围露采矿山企业约120个，初步遏制了破坏“三线三边”矿山生态环境的不良态势。全省各市、县累计组织实施废弃停采矿山地质环境治理工程61个，累计投入治理资金约17025万元，累计完成治理面积350公顷。安徽省各市、县国土资源部门进一步加大了对在建、生产矿山的监管力度，严格规范企业开采方式，促进“边开采、边治理”，有效维护了矿山生态环境。
“三线三边”矿山生态环境治理工作启动伊始，安徽省国土资源厅立即成立了以厅主要负责同志任组长的“三线三边”矿山生态环境治理领导小组，负责全省“三线三边”矿山生态环境综合治理工作的领导、组织和协调，解决治理工作中的重大问题，领导小组办公室设在厅资源恢复整治处。全省国土资源系统按照省委、省政府的统一部署，认真组织学习贯彻省领导的重要讲话精神，理清工作思路，切实履行职责，扎实稳步推进“三线三边”矿山生态环境治理工作，取得了明显成效。
狠抓源头管理，加大矿山开发秩序整顿力度
为全面做好“三线三边”矿山生态环境综合治理工作，从源头上预防和减少矿山企业对生态环境的影响和破坏。自去年年底以来，安徽省各级国土资源管理部门以”规范管理、严格整治“为手段，拓展工作思路，强化责任意识，积极组织开展矿业权秩序整顿工作，坚决依法制止、严厉打击肆意乱采滥挖、越界开采等违法采矿行为。全省各地认真对照矿产资源总体规划和矿业权设置方案，对辖区内不符合矿业权设置方案的矿山坚决予以关闭整治；对依法生产的矿山进一步加大了监管力度，规范矿山开采方式，敦促矿山企业认真做到 “边开采边治理”，有效消除或降低矿山开采对周边生态环境的影响和破坏。
自开展“三线三边”综合治理工作以来，安徽省国土资源厅主要负责同志多次深入淮南、蚌埠、安庆、铜陵等市、县，调研指导 “三线三边”矿山生态环境治理，有力地推动了全省各地依法开展矿山开采秩序整顿和治理保护工作。截至今年10月底，全省累计关停整顿“三线三边”范围露采矿山企业约120个，初步遏制了破坏“三线三边”矿山生态环境的不良局面。
狠抓综合整治，大力实施废弃矿山治理工程
2014年，安徽省级财政加大了全省“三线三边”矿山生态环境治理财政补助力度。在省财政厅的支持下，安徽省拨付预算资金5000万元，投入矿山环境治理工作。上半年，安徽省国土资源厅会同省财政厅下达了 《关于组织申报2014年度“三线三边”矿山地质环境治理项目的通知》（皖国土资函〔2014〕858号），明确了2014年省级财政补助治理工作的重点和目标，确定治理重点是列入《安徽省“三线三边”矿山生态环境治理工作实施方案》中属政府治理职责的矿山地质环境治理项目，即计划经济时期开采的、因整顿和规范矿产资源开发秩序关闭或废弃的及其他属于地方政府治理的矿山地质环境问题。全省22个市、县（区）共申报治理项目39个。
安徽省国土资源厅会同省财政厅对全省申报项目，进行了初审、实地核查、技术设计审查、财务预算审查等多项审查，现已完成，待向省政府做专题汇报后，即可下达2014年度省级“三线三边”矿山生态环境治理项目的立项意见和财政补助资金。
与此同时，安徽省各级国土资源系统也加大了废弃矿山生态环境的治理工作力度，加大财政资金投入力度。截至今年10月底，安徽省各市、县累计组织实施废弃停采矿山地质环境治理工程61个，累计投入治理资金约17025.045万元，累计完成治理面积350.117公顷，治理工作成效初显。其中，合肥、滁州、芜湖、马鞍山、淮北等市投入的治理资金均超过1200万元。
狠抓日常监管，督促矿山企业边开采边治理
安徽省各市、县国土资源部门进一步加大了对在建、生产矿山的监管力度，严格规范企业开采方式，按照“谁开采，谁治理”的原则，积极引导矿山企业履行矿山生态环境治理职责，树立“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的意识，切实维护好矿山生态环境，做到“边开采、边治理”，合理开采矿产资源，有效维护矿山生态环境。
截至10月底，全省矿山企业共组织实施了矿山生态环境治理工程25个，自筹治理资金近3252.153万元，治理面积68.76公顷，初步杜绝了矿山生态环境欠新账的现象。
分析总结经验，确保全面完成治理任务
安徽省各市、县国土资源局采取多种形式，广泛宣传“三线三边”矿山生态环境治理工作进展和深远意义，努力营造领导重视、群众监督、企业自觉维护的社会氛围。截至10月底，全省国土资源系统在各类媒体发表多种形式的宣传报道108篇，印发工作简报44份。报道内容丰富，包括矿山整顿关闭、取缔非法开采、日常巡查监管、工程治理等；媒体涵盖广泛，中央电视台新闻联播、人民网、新华网、《中国国土资源报》、《安徽日报》、安徽卫视、中安在线等主要媒体，以及地方日报、广播电视台、政府新闻网站等都播发了安徽省矿山生态环境治理工作。其中，今年7月6日，中央电视台新闻联播播出了繁昌县废弃矿山的治理经验，极大鼓舞了全省国土系统“三线三边“治理恢复的工作干劲。
11月初，安徽省国土资源厅组织全省各县（区）国土资源局分管局长和地环科（股）长、省公益性地质调查管理中心、省地质环境监测总站近180人，召开了2014年度“三线三边”矿山地质环境治理暨“矿山复绿”行动工作培训会，邀请了国土资源部和省内三位矿山地质环境治理方面的资深专家，为大家重点讲解了矿山地质环境治理工程技术方法、矿山地质环境治理项目申报要点和 “三线三边”矿山生态环境治理工作实施方案、实施范围、总体目标、工作部署、经费估算和筹措保障措施等相关知识，分析总结了前一阶段的工作情况和存在的薄弱环节，部署了下一阶段的工作任务。全省各地也积极组织开展培训，共组织培训11批次，累计培训人员700余人。
以会代训进一步提高了全省各级国土系统的管理能力和业务水平。全省各级国土资源部门将继续稳步推进 “三线三边”矿山生态环境治理工作，确保全面完成省委、省政府部署下达的治理任务。
（陈丽民洪曙光尹峰）
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《安徽省“三线三边”矿山生态环境治理工作方案》简介
《安徽省“三线三边”矿山生态环境治理工作方案》（以下简称《方案》）将全省位于“三线三边”周边距离1000米的直观可视范围内，对周边生态环境影响和视觉污染较大、存在地质灾害隐患等突出地质环境问题、严重影响群众生产生活的矿山列为重点治理工程，划定了主要区域：自然保护区、地质公园、矿山公园、风景名胜区、森林公园、历史文化保护区等重要景观区周边，县级以上城市规划区等重要居民集中生活区周边，省际周边2000米范围内；高速铁路、动车铁路、干线铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线沿线，长江、淮河、巢湖等重要河湖沿线外推1000米范围内。
《方案》明确，在重点开采区鼓励大中型矿山整装开采、综合开发利用，逐步整合周边小型矿山，提高矿山综合利用水平；在限制开采区严格控制采矿权投放数量，控制开采总量，加强矿山地质环境治理；在“三线三边”矿山生态环境治理范围内严格禁止矿山露天开采，对现有矿权加大整合力度或限期关闭，减少小型矿山数量，提高大中型矿山比例，严格规范小型矿山开采规模，提高开发利用效率。
《方案》要求，矿山地质环境治理过程中应因地制宜，注重实效，统筹推进。根据各地区差异，充分考虑工程规模、实施周期、技术经济、项目实施的综合效益和资金筹措，采取绿化、工程、生物等措施进行整治修复，以恢复地貌景观、消除矿山地质灾害、美化环境为主，在治理方式上以填土、植树种草等生物治理为主，尽量减少大规模工程措施，以生态恢复为根本，节省投资，推广先进、经济、安全实用的矿山地质环境治理技术，并兼顾自然条件与土地类型，综合运用土地整治、发展生态特色产业等手段，合理部署，确定各年度治理矿山数量和规模，控制存量、杜绝增量，使得矿山地质环境3年内得到有效改善。
《方案》指出，各级地方政府应加大引导和投资力度，依据相关规定，在市、县探矿权、采矿权价款中建立本级财政的矿山地质环境治理支出项目，对符合国家、省矿山地质环境治理项目申报条件的，鼓励积极组织申报，并研究出台土地、矿产、财税等优惠政策，鼓励和引导民间和社会资本投入历史遗留矿山地质环境问题的治理，建立“政府出资引导、优惠政策扶持、社会资金投入”的矿山地质环境治理新机制，充分发挥矿山地质环境治理恢复保证金的作用，督促采矿权人按照矿山地质环境保护与综合治理方案，做好其职责范围内矿山地质环境治理工作，推进治理恢复工作。
《方案》规定，对历史遗留无责任主体的工矿废弃地和废弃矿山通过招标、拍卖、挂牌、市场融资等多种形式，开展矿山地质环境治理工作，允许投资人依法享受投资治理矿山环境后的合法收益。生产矿山未按要求编制方案和不能按期足额缴存保证金的，不予受理其有关采矿权申请事项，采矿权年检不予通过。对于措施得力、进展顺利、成效显著的市（县、区），省国土资源厅将在矿山地质环境治理项目申报、绿色矿山建设等工作中给予支持。实行分类考核，对措施得力、进展顺利、成效显著的予以支持和表彰奖励，对考核不达标的市（县、区）追究责任。灵璧县朱家山废弃矿山治理工程。巢湖市沿山村废弃矿山治理前。
沿山村废弃矿山北四治理区农作物长势良好。繁昌峨山治理前。繁昌峨山治理后。滁州市琅琊山风景区废弃岩口治理前。滁州市琅琊山风景区废弃岩口治理后。合肥火龙山治理前。
合肥火龙山治理后。
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