近年来，安徽省很多重点水利工程整修一新，但农村一些地方小水利却遭遇“肠梗阻”，如何畅通水利“毛细血管”——小农水期盼大整修
■ 本报记者 沈荟 孙海涛
8月份以来，安徽省连续发布橙色高温预警。据气象部门预测，8月上旬安徽省仍为持续晴热高温天气，局部地区抗旱形势严峻。
用长丰县吴山镇楼南村村主任陶仁柱的话说，要是往年，这样持续高温干旱，岗地早已绝收了。这个位于“江淮分水岭脊背上”的村庄，远离瓦东干渠，过去收成全靠老天，如今已不怕旱涝了，主要原因就是兴修“小水利”带来的好处。 “今年春天村里整修了一口当家塘，现在就是几个月不下雨，我们村的800多亩地也不怕旱了。 ”陶主任高兴地对记者说。
堰塘像碟子 渠道像筛子
被称为小农水的农村小型水利工程，主要包括小型沟渠、圩、坝、桥、涵、小水库、机井、排灌站等。这些小农水多建于上世纪五六十年代，很多地方因投入不足，长年没有整修。按照一些村民的说法：用的是“大跃进”的水，种的是“学大寨”的田。
基层水利部门的同志也有类似看法：土地承包到户后，尤其是农村税费改革和取消“两工”（农村义务工和劳动积累工）后，用于农田水利建设的村提留不复存在；此外，农村青壮年劳力外出打工逐年增多，靠农民投工投劳修水利已不现实；一些农民习惯于用“大锅水”，只用不管；一些水管单位只负责大型水利工程，小农水整修则无人问津。一些地方的农民形容小农水：“堰塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子”，很多水利设施年久失修，多数渠道淤塞严重，大部分涵闸老化损伤，小农水大多带病运行。
巢湖市烔炀镇小祖村一位村民告诉记者：龙塘是该村最大的当家塘，建于上世纪七十年代初，承担周边几个村民组的农田灌溉、人畜饮水。但40多年来从未整治维修过，目前塘内淤泥很多，塘坝周边灌木丛生，当家塘灌溉功能丧失殆尽，村民们要求清淤整治当家塘的呼声越来越强烈。
在外省工作的李先生对记者说，他老家靠近江淮分水岭，怕旱不怕涝。前年发生大旱，母亲打电话告诉他，村里庄稼几乎绝收，菜地都要用井水浇灌。在李先生的记忆中，老家农田灌溉主要靠两口大塘。近年来，这两口塘都被村民组长承包养鱼。水多的时候，可以养鱼、灌溉两不误，但每逢旱情，村民和承包人就为放水抗旱起争执。加之近年来水土流失严重，水塘淤积层越来越厚，而承包者既无意也无力清淤，“当家塘”在抗旱时再也当不了家。
宿松县一位姓余的读者来信反映：破凉镇梅墩乡一直是宿松的 “鱼米之乡”，近年来小农水也是年久失修，很多塘坝多年没有清淤，沟渠、河道堵塞严重，“鱼米之乡”也已无法旱涝保收了。永丰村莲花村民组有一口当家塘就叫“莲花塘”，这是该村的标志，40多亩水面，过去碧波荡漾、莲花飘香，如今水质浑浊、塘可见底，早已失去了灌溉功能。
这样的现象在不少地方都不同程度地存在。省水利厅农村水利处的韦金保同志告诉记者，解放初期，安徽省共有近80万口塘，现在只有59万口，其中52万口塘需要扩挖、清淤整治。
大兴小农水 不再靠天收
小农水涉及农田灌溉 “最后一公里”，是农业最基本的保障。由于安徽省小农水大多是上世纪五六十年代修建的，长年失修，老化严重。各地急需兴建、整治、维修小农水，只有解决了小农水问题，农业才能摆脱靠天收。
据省水利厅有关部门负责人介绍，目前，安徽省已出台小农水建设规划，将用5年左右的时间，重点推进小农水建设，着力畅通农村水利“毛细血管”。
7月17日下午，记者来到长丰县吴山镇楼南村，村主任陶仁柱指着堰岗大塘对记者说：这口塘蓄满水有十万立方米，现在大约有七八万立方米，一口当家塘就解决了全村农业灌溉问题。陶仁柱还说：记得小时候，父母每年冬天都要去冬修水利，那时修水利全民出动，现在很难看见这样的场景。近年来，村里很多小水塘一个个变浅了，种庄稼要看老天爷的脸色。去年，县里安排一定资金整修这口水塘，村民们都很高兴。村里找来水利员徐志宏帮忙算账，扩挖10万方的大塘大约需要10万元，村里每人集资15元，凑了近1万元，县里拨了3万元，剩下的6万元由村里的养鱼大户陶有章垫付。以后这口塘由陶有章承包养鱼，村里分6年还清欠账。
一旁的徐志宏补充道：这口大塘面积比以前大多了，现在可以解决整个村800多亩农田的灌溉问题，遭遇大暴雨，水塘还可以防汛蓄水。
长丰县水务局的颜家琴告诉记者，早在2011年，中央一号文件就提出要加强农田水利建设。从那以后，长丰县每年拿出土地出让金的10%用于农田水利建设。 2011年财政拨款2000多万元，2012年拨款4000多万元。以政府投入为主，同时吸收社会资金，广泛动员社会力量，通过财政奖补、市场运作等方式，筹集一部分，另外整合相关涉农涉水资金，用足用活“一事一议”等政策，去年全县共投入7000多万元。预计在2016年前，可将全县沟塘渠坝清淤一遍，失去功能的小电站全部更新改造一遍。
7月14日上午，记者来到太和县旧县镇张槐村，看到一口水塘水位明显下降很多，露出了塘沿的黄土，旁边一条水渠也存水不多，一台抽水机放置在田埂上，随时等待使用。该镇农机站的一位负责人对记者说：“持续的高温干旱，我们这里已连续半个多月一滴雨都没下。小农水修得好的地方，田里农作物影响不大。这一片是农业综合开发示范区，通过土地流转，由一位种粮大户承包经营，目前这口当家塘发挥了重要的抗旱作用。 ”
随后，记者又来到该村的付陈沟。这条水沟贯穿5个行政村，长约8公里、宽约3米，上下游与两条河流相连，是去年该县清淤的236条沟河之一。一位李姓村民告诉记者：“这条老沟经过清淤改造，能灌溉4000亩左右，现在防汛抗旱全靠它了。 ”该县水务局防汛抗旱办副主任高海涛告诉记者：自去年以来，太和县治理中小河流2条，疏浚大沟6条，面上中小沟228条，长252公里。另外还修了部分农田小水利配套设施，如修桥、打井等。地里的庄稼主要以井灌为主，机井的深度平均达到30米左右，一口机井便能灌溉80亩良田，遇到天旱就会发挥减灾增收作用。
深化产权改革 创新建管机制
长期以来，小农水都面临着这样的困局：建了毁，毁了建，钱没少花，力没少出，但小农水仍然满足不了农业生产的需要。
省水利厅农水处韦金保告诉记者，安徽省将2012年定为农田水利建设高潮年，把今年作为农田水利建设提升与管理体制创新年，全省将着力推进农田水利 “三加一”工程，即塘坝扩挖、沟渠疏浚、泵站更新改造（机井建设）和提升基层水利服务体系。改革小农水建管体制机制，保持其健康运行，是打通水利“最后一公里”的关键措施，也是真正解决农业靠天收的根本出路。
小农水是三分建、七分管，管护不好，排灌功能尽失。韦金保说：“有些乡镇把水库承包给个人，承包者在水库里养起了鱼虾，或者搞旅游开发。原本‘旱时放水、涝时蓄水\’的水库，便失去了原有功能，变成了‘旱时蓄水、涝时放水\’。所以，安徽省把明晰产权、监管分离作为今年小农水工作的重点。全省已选择260个管护组织试点。 ”
安徽省将按照 “产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，遵循“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，科学界定小农水产权所属，在确保工程安全和公益属性的前提下，明确所有权、搞活经营权，理顺政府及主管部门、水利工程产权主体、管护主体与受益主体之间的关系。
目前，安徽省水利工程的管护主体包括承包大户、专业合作社、水利合作社、现代农业示范区、企业、村级组织、抗旱服务队等多种形式，管护模式也是多种多样，有市场化的服务机制，有种粮大户、合作社自发建立的合作管护机制，有作为集体资产或国有资产由政府统一招标，选择委托社会组织或物业管理机构的管护机制，有以村级组织为主体、水管员负责的政府主导型管护模式。如芜湖县实行的乡村道路管护员、农村垃圾保洁员和沟渠湖塘管护员“三员合一”管理模式；广德县推行的水利工程物业化管护运行模式；阜阳颍泉区实行的种田大户承包水利工程运行模式。同时，安徽省还正在探索推行“两证一书”制度，通过核发小型农田水利工程产权证，然后由产权所有者和使用者签订水利工程管护责任书，督促落实工程管护主体和管护责任。
省水利厅有关负责同志告诉记者，深化小农水管护体制改革，并不意味着政府职责的淡出，水利建设是系统工程，特别是重点工程和水源工程，如果政府不作为，是解决不了的。需要改革的是小型水利建设，需要放活的是小农水经营权和管护权，以便调动农民和投资者参与建设、参与管护的积极性，但政府承担的职责绝对不能减少和淡出。
◆ 太和县旧县镇张槐村的一处水沟，因长年未做整修，沟底已经长出茂盛的杂草，失去了灌溉排涝作用。本报记者 孙海涛 摄
▲ 太和县胡总乡正在疏浚棋子沟，经过沟底清淤、架设桥梁等治理，目前河道畅通，对沿线农田灌溉排涝发挥了重要作用。本报记者 孙海涛 摄
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巢湖新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离巢湖市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。