当前，土地管理形势严峻。利益驱使下，违法用地现象时有发生。在土地管理中，如何守住耕地红线，成为社会广泛关注的话题——像“管钱”一样“管地”

■ 本报记者 桂运安

日前，马鞍山成为全国仅有的10个国土资源节约集约模范地级市之一受表彰。 “惜地如金，管地如钱。 ”马鞍山市委书记张晓麟说，要像管钱一样管土地，一分一分地抠，并且依法依规、取之有道。马鞍山市究竟在土地管理中“趟”出哪些新经验？

从 “大家用、一家管”到“大家用、大家管”——

把权力关进制度笼子

马鞍山智宸公司的30亩工业用地申请，日前被市土地管理委员会否决，有些出乎公司意料。他们本以为手中握有相当建设规模的项目，拿下30亩地应该没问题。 “但市里明确规定，固定资产投资达不到300万元/亩、税收低于15万元/亩的项目，坚决不予供地。 ”马鞍山市土委会工作人员说，该企业达不到上述要求，被否决在意料之中。

“土委会”这一名称，对多数人来说，可能比较陌生。但这一集体决策机构，已在马鞍山土地管理中发挥了重要作用：土地出让、计划安排、基准地价、闲置土地处置等，几乎有关土地的一切重大决策，均由它决定。成立两年来，马鞍山市土委会已暂缓或否决18个项目供地，在保证投资强度和亩均税收的前提下，扣减和否决项目用地1310亩。

在过去的招商引资中，发改委确定项目后由国土部门批地，用地基本上是“一家管、大家用”。但面对“保经济发展、保耕地红线”这两项任务，国土部门面临挑战。 “重大项目落地，‘各方\’打招呼，国土部门在招商引资中左右为难。 ”马鞍山市国土局局长季传舜坦言，究其原因，在于土地管理缺乏制度制约。

重大问题由“土委会”集体决策，彻底改变了国土部门左右为难的局面。如今，马鞍山市已将土地管理由部门行为上升为各级党委、政府的行为，构建了土地“大家用、大家管”的新模式，党委、政府和相关部门均参与土地管理，并出台一系列严格、规范、操作性强的制度。记者了解到，市土委会阵容强大：市长任主任，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副主任，并根据需要适时更新、调整、充实、完善成员单位。 “‘大家用、大家管\’这一顶层设计，将用地的权力关进制度的‘笼子\’，避免了土地交易过程中的各种‘潜规则\’。 ”季传舜说。

从“既处理事、又处理人”到“先服务事、先提醒人”——

网格化管理成为新亮点

当前，在局部利益的驱使下，违法用地现象时有发生。然而，2010年以来，马鞍山违法、违规用地率呈逐年下降态势，在国土资源部卫星片区执法检查中，更是实现“零约谈、零问责”。 “变事后监管为事前介入，违法问责‘一把手\’，让全市土地管理进入良性循环。 ”张晓麟一语道破“玄机”。

违法后“既处理事、又处理人”，不是土地管理的最终目的；“先服务事、先提醒人”，将关口前移，可以更好地节约集约利用土地。目前，含山县已在全省率先试行国土资源网格化管理，从乡镇、开发区到行政村、社区，每一个网格均有专人负责。工作做在前面，并明确各级党委、政府职责，成为马鞍山土地管理的新亮点。

土地管理不到位、耕地保护不落实、“卫片”检查不达标，首先问责政府“一把手”。为让“一把手”始终绷紧“第一责任人”这根弦，并确保问责到位，马鞍山市将节约集约用地和耕地保护纳入对县区、开发园区年度目标管理考核。同时，将耕地保护、依法管地、节约集约用地情况，列入领导干部任期审计和干部选拔任用考核的重要内容。

近年来，从市、县到乡、村，围绕节约集约用地，马鞍山还打造了一系列 “标杆”。“在树立标杆的过程中，前期制定的各项制度，逐步深入人心。 ”市国土局副局长吴开兴说，比如市里规定：不符合土地利用规划的，不予供地；未按期开工的项目，列入“黑名单”。 “如今这些‘规矩\’，不仅领导干部熟知，一般群众也渐渐了解”。

从政府部门“齐抓共管”到农民成为“第一守护人”——

破解耕地保护 “最后一公里”难题

在自家地里随便建新房，行不行？含山县运漕镇黄墩村村民李昌华，起初并不清楚。正当他将建材拉到地里准备大干时，黄墩村耕地保护协会来了人，他才知道“不行”。 “协会的人说，如果再像以前那样随意占用耕地，多年后子孙很可能无地可耕。 ”在协会的劝说下，李昌华最后不仅放弃了原有想法，还主动到村中宣传耕地保护法律、法规。

过去，由于人多地少，黄墩村占用、滥用耕地时有发生。“靠国土部门单打独斗，很难发现问题。即使发现了，可能也来不及制止。 ”运漕镇国土所所长童孝文说。

去年7月，黄墩村在全省率先成立耕地保护协会后，这一切有了很大改观。由4187位村民选举产生的25名协会会员，直接代表村民行事，全村431.28公顷耕地，全部纳入协会管理。这些会员或是老党员、卸任村干部，或是村里有威望者。 “农民是耕地保护的第一守护人，让村里的党员、干部和有威望者宣传耕地保护政策，比直接行政干预效果好得多。 ”县国土局副局长马玉华形象地说，就像自个钱自己管比较放心，“农地自管”大大地调动了村民积极性。协会成立一年来，黄墩村非法占用耕地现象明显减少，耕地面积没有一点减少。

村一级是耕地保护的神经末梢，更是当前耕地保护的薄弱环节。 “发挥民间力量，变被动接受为主动参与，破解了耕地保护‘最后一公里\’难题。”季传舜表示，农民自发保护耕地不仅大大节约了成本，也化解了诸多矛盾。目前，含山县各行政村均已建立耕地保护协会。“下一步，将在全市推广这一做法，充分保障村民对耕地保护的知情权、参与权和监督权。 ”

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