新型城镇化之“新”三人谈
主持人：本报记者 何小龙嘉 宾：省政协委员、省政协文史资料委员会副主任，省地方志办公室主任 朱文根
省政协常委，合肥市政协副主席、市民盟副主委 奚之英
省政协委员，肥西县人大常委会副主任 王永定
党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。那么，新型城镇化究竟应该“新”在哪里？又怎样实现从旧向新的转变？在新型城镇化建设过程中还必须关注哪些问题？带着这些问题，本报记者邀请朱文根、奚之英、王永定三位委员“走进”肥西县三河镇，共同探讨新型城镇化之“新”……
不止是书上的三河
记者：朱主任是老朋友了，就先请你谈谈吧。据我所知，你多年研究三农工作，又先后在黄山、六安担任党政领导，听说最近在三河调研的比较细，有什么想法？
朱文根：三河是千年古镇。 150年前发生太平军战胜湘军的三河大捷，把三河写进了中国历史教科书。但我看到了“两个”不同于书上的三河——三河镇茶棚社居委原有600多户人家，现在只有200多户家中有人，而且大多是老人和孩子，其余则人去房空，门前芳草萋萋，全家人都走了，连在家盼望的人都没有了。这样的村子有了一个新名词：“空壳村”。
村里如此，镇里也变了，过去肥南中学即后来的三河中学培养了很多人才，现在连高中都没有了。过去三河医院办得很好，现在成了三河卫生院，居民看病都要到县城、省城去了。文化事业也只有昨日的记忆。与此相关联，各类人才也越来越少了。 10年前，三河镇城区面积为4平方公里，现在是4.71平方公里，略有扩大。 10年前三河城区人口3万，今天还是3万。工业、教育、卫生、文化资源都向城市集聚了。
这说明什么？我认为至少说明两点，一要看到新趋势，人口与资源已经并且正在向城市集聚。二要找到新定位。实施新型城镇化，要求我们在某一体系中找到自己的定位，在某一个大的格局中找到自己的定位，然后才能制定切合实际的科学规划。
王永定：我以为，加快推进新型城镇化是当前国家层面上的一个顶层设计，至少具有四个方面的现实意义，一是构建和谐社会，逐步弱化城乡社会二元化；二是城乡一体化统筹发展，逐步破解三农问题；三是激发内需，促进国民经济发展；四是深化改革，不断突破障碍性体制机制。
奚之英：我也是这种感觉，新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程；“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态城镇”五同步的生态文明建设转型。
这种思考其实不是想当然，我就在调研中把三河和巢湖市柘皋镇作了对比，很有味道。
不止是画里的三河
记者：哦，这是个很有意思的对比，说说看。
奚之英：三河镇面积70平方公里，人口7.2万，其中三河古镇景区面积4.71平方公里，人口4万多。巢湖市柘皋镇面积148平方公里，总人口近8万人，镇建成区面积4.5平方公里，常住人口2.2万。
这两个镇都是千年古镇，过去的历史地位、经济实力、人文景点等都相差无几。但三河镇充分发挥悠久的历史渊源、厚重的文化底蕴优势，利用三河镇内遗存的古河、古桥、古圩、古街巷、古城墙、古庙宇、古炮台、古茶楼“八古”景观等得天独厚的历史和自然资源，打造旅游产业，带动了城镇化和经济社会的发展。 2012年财政收入达3.2亿元，正在创建5A级景区。
而柘皋镇一直没能形成主导产业， 2012年该镇财政收入仅为0.345亿元，而且古镇也没能保护好，不少古迹、景点受到破坏。另外，该镇后期建设思路不清，与原有建筑风格不协调，丢失了古镇的内涵，令人十分痛心。因此，我认为，在城镇化建设中，一定要充分挖掘城镇固有的历史、文化和环境内涵，因地制宜，分类指导，突出优势，体现特色，不搞“千城一面”。这样才能事半功倍，推动城镇化又好又快发展。
朱文根：今天的三河镇政府，着重发展古镇人文旅游、乡村民俗旅游、市民休闲旅游，很有成就，年接待游客200万人，实现旅游综合收入3亿元，给三河人民打开了就业增收之门。这个方向是正确的，这条路子走起来是可持续的，也是越走越有希望的。
从这方面，我觉得，新型城镇化“新”在哪里？要新在政府的雄心要收缩，乡镇以下的中心村建设，要切合实际，不能搞得脚小鞋子大；要新在城镇建设精雕细刻，这比收缩雄心更难。我们看发达国家、文明城市，一条小路、一幢小楼都建得那么精致，每每相比，感慨良多。我们有些地方建了拆、拆了建，毫不足惜，就是这种粗糙建设最集中最严重的表现。产业结构要转型升级，城镇建设也要转型升级。
当然，光有前面四新还不够，五新是比城镇建设更难的，就是要永葆城镇的青春活力。做到这一点，需要全民创业、产业发展、商贸繁荣。寻求产业支撑，要因地制宜，量力而行。政府要培训有劳动能力的居民，使之有谋生之长，要扶持居民自主创业，既要给一斗米，更要指一条路。
而比永葆城镇青春活力更难的六新是民风道德建设。文明的言行、热情的接待、卫生的环境、不断进取的学风、童叟无欺的商风、淳朴助人的民风，都是生产力、凝聚力，都是城镇的风采、游人的记忆。中华民族自古重教化，一方教化，是一方政府之责。
王永定：其实，纵观各地城镇化进程中的表现，发展较快的地方均是城乡社会经济发展到一定阶段，二三产业不断发展壮大，有相当的就业需求（空间）。同时，尊重市场规律，坚持以产业发展为支撑，以城乡社会、经济、市场、产业和文化水平较高的中小城市和小城镇发展为依托。
相反，没有一定的经济基础和产业支撑，城镇化的阻力就比较大。例如安徽省皖北的某个村庄因为项目建设征地，转户后的农民变成市民，群众一开始非常高兴，可是一年以后他们又集体要求转回农民，原因就是产业和经济基础薄弱反而降低了群众的生活水平。
不止是三河的三河
记者：这也是大家所担心的问题，怎么保证新型城镇化的“新”又美又好？
王永定：这迫切需要建立科学合理的考核机制。比如说，各地在城镇化路径与模式上作出了很多有益的探索和实践。如浙江等地近年来从合并乡镇，到扩权强镇，再到撤镇设市，一直在探索小城市的发展思路，试图找到镇域城镇化发展模式的路径。铜陵在全省率先统一全域户籍，宿州部分地区通过居住证或居住证明的方式，逐步解决城乡户籍二元化的公共服务与社会保障问题。北京昌平区郑各庄建立了以村为基础，以企业为经营主体的“村企合一”体制，创立了“以企带村”的发展机制……
通过对这些探索或模式的研究与思考，我觉得，一定要认识到安徽省各地经济社会发展水平参差不齐，自然禀赋差异度很大，风土人情各具特色，城镇化发展路径与速度应结合实际，因地制宜，不宜一刀切。要防止冒进，做好风险控制，推动新型城镇化的科学健康发展。
奚之英：在什么地方建设小城镇，规模搞多大，功能如何定位，先建什么，后建什么，都不能想当然，而是要根据各地实际情况和发展辐射能力及未来前景等多种因素来统筹考虑。在编制和完善规划时要充分考虑地理、人文、历史、文化等因素，高起点、高标准、高品位地制定规划，做到科学规划、适度超前。
另外，我要特别说一点，就是要切实加强对重要水源涵养地、历史文化保护区、基本农田等的保护，严格控制禁建区、限建区的开发建设活动。特别是城镇之间要联动协调。比如，三河镇入口约500米的地方，舒城县某乡镇建有一个木材加工厂，不仅生产污水对三河镇环境产生直接影响，更主要是生产时厂区烟囱黑烟滚滚，大煞风景。虽经多方协调，仍然没能得到有效解决，对三河旅游业发展产生了一定的负面影响。如果能在规划源头对相邻乡镇的城镇发展、产业布局等进行定位，就不会有这样的现象产生。
朱文根：这也是我要说的第七新——比民风道德建设更难的是政府自身建设。
一方之兴衰，系于一方之政府。建设美好乡村，有些官员给农民的“空巢”刷墙，颇受讥讽。一方政府官员，应是一方学之楷模、行之表率、众之精英、治之良才。这几条，做到每一条都很难，要是都能做到就更难。如果做不到，那将负党之恩、失民之望、渎己之责、愧我父兄。
始建于北宋初年的肥西县三河镇的古街、古城墙、古民宅等独具特色的徽派风韵以及当地特色民俗巡演吸引了众多各地游客慕名前来游玩和观赏。 本报记者袁家权摄
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