法治建设助力合肥创新发展 合肥法治政府建设全省居先全国一流

本报讯近年来，“为皖之中”的合肥发展日新月异，综合实力和影响力日益增强。在推动城市建设发展的实践中，合肥市委市政府始终坚持全面深化改革、全面依法治市“双轮驱动”，以全面推进依法行政和法治政府建设为重点，致力把合肥打造成为全省示范、全国一流的法治城市。

顶层设计制度保障法治建设有序推进

欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。要推进法治政府建设，就要坚持用制度管权管事管人，完善政务公开制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

为此，合肥市先后制定出台了《合肥市全面推进依法行政五年规划（2008-2012）》《关于加强法治政府建设的意见》《合肥市依法行政和法治政府建设规划纲要（2013-2017）》《合肥市法治政府建设指标体系》和《关于进一步贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉推进法治政府建设的实施意见》等一系列指导性文件，为推进依法行政和法治政府建设提供了强有力的制度保障。

在完善制度的同时，合肥制定了严格的考核机制，将法治政府建设纳入政府年度目标综合考核，考核结果作为领导班子和领导干部政绩考核评价的重要内容。

“立法破冰”多个立法项目全国首创

2009年，《合肥市市直机关公务员转任办法》公布实施，在全国率先通过地方立法形式，实现了公务员交流轮岗的法制化、常态化，获得中组部高度肯定。

2013年，《合肥市公共资源交易管理条例》正式施行，这是我国首部公共资源交易地方性立法，标志着合肥市在国内率先建立起较为完备的公共资源交易法律制度体系。

2016年，全省及全国省会城市首部《合肥市居家养老服务条例》正式出台，全市养老服务体系进一步完善。

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近年来，合肥市围绕大局，以“立法破冰”实现对全面深化改革的保障与推动作用，引导、保障、规范城市管理、环境保护和经济社会发展。其中多个立法项目属全国首创。

立法的高质量与完善的立法工作机制密不可分。一直以来，合肥坚持开门立法、民主立法，建立完善市政府基层立法联系点制度，引导基层有序参与政府立法，逐步形成了智库专家、立法工作者、基层立法联系点相结合的立法起草模式，建立健全政府立法机构与政协沟通机制，在全国领先、在全省居首，创设市政府法制办主导、第三方参与的规章立法后评估模式。

源头把控确保重大行政决策科学合法

为保障决策权力依法、规范、阳光运行，合肥在全省率先出台《合肥市重大行政决策程序规定》，及时出台《进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》，并先后制定了重大行政决策目录管理、征询意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、公开征求意见、提前介入、实施效果评估、责任追究等个配套制度，以及政府合同管理、规范性文件技术规范，形成了完备的“2+X”科学决策制度体系。

为了从源头预防和化解重大法律风险，合肥在启动重大决策事项前，都将进行严格的审查和提前介入。近年来，合肥印发《关于贯彻落实〈安徽省推进重大事项合法性审查机制全覆盖工作方案〉的实施意见》，进一步完善制度、优化流程、落实责任，实现了合法性审查内容、领域、层级全覆盖。制定出台《合肥市政府重大行政决策事项合法性审查提前介入实施办法》，提前介入房屋维修基金调整、餐饮业油烟整治等涉及面广和社会关注高的重大行政决策事项。

“亮剑”权力 首创群众公议制度

如何把权力装进制度的笼子里，要通过完善执法监督，让政府决策不再拍脑门。合肥依托省政府“一库四平台”（即政府权力项目库、政务公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台和政府权力网上运行办事平台）建设，通过预留接口，运用“互联网+”的工作模式，建设融合各类监督资源、覆盖市县两级政府及其部门的法制监督平台，实现了对行政执法行为的全覆盖、流程化监督。

2010年在全国首创行政处罚案件群众公议制度，2015年6月，出台政府规章《合肥市行政处罚案件群众公议办法》，实现群众公议工作法制化。

2016年，率先在市本级全面推行行政处罚决定书公开，已公开处罚决定书4.4万份，倒逼规范公正执法。

2017年，出台《行政执法辅助人员管理办法》，积极推进行政执法辅助人员管理试点改革工作，全面全程规范辅助执法行为，目前市直部门共有1499名行政执法辅助人员实行持证上岗。

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通过创新法制监督新模式、健全执法监督常态机制、加强行政执法人员管理等诸多途径，合肥真正将加强执法监督、规范权力运行做到了实处。

法治惠民

多途径化解矛盾纠纷

“多亏有了乡信访办和司法所，让我们在很短的时间里就拿到了属于自己的工资，这下可有钱过年了！”12月19日，在长丰县左店乡信访办、司法所、综治办的联合调解下，7名被拖欠工资的农民工成功足额领到了自己的工资。

合肥出台并严格执行《合肥市行政复议与信访工作联系规则》、《关于进一步加强行政复议、行政调解与信访工作衔接的意见》，推动复议与信访、诉讼、调解等矛盾纠纷解决方式有效衔接。积极推进行专调解、“警民联调”、访调和诉调对接、律师化解等工作，提高矛盾纠纷基层化解的整体效果和合力。

同时，在全市普遍设立基层复议受理点，推动行政复议受理环节向基层延伸，让群众不用再东奔西走就可以申请行政复议，这也是合肥市法治政府建 设的一项创新举措。据统计，2019年上半年，全市收到行政复议申请695件，受理623件，直接纠错率14.76%，综合纠错率23.11%，行政复议纠错功能进一步发挥，申请人合法权益得到有效维护。

（合肥晚报 ZAKER合肥记者 王伟）

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