项目下村 民心向党 ——凤山创新基层服务型党建机制观察

本报记者 覃世默 韦鹏雁  本报通讯员 覃显杰

凤山县金牙瑶族乡更沙村龙杠至陇烧屯级路，失修十余年破烂不堪，村委多次想硬化都没干成。导致有群众戏言：“村委干不成事，我们信不过。”

基层党组织为何软弱涣散，组织发动群众效果不理想？更沙村党支部书记吴先旺说：“村两委没钱没物，不能解决群众困难，讲的话就成了空炮。”

该如何整治？自治区党委书记彭清华在去年全区组织工作会议上开出药方：“把执政资源向基层倾斜，工作力量向基层集中，下决心下力气解决基层党组织的突出问题，进一步打牢基础，夯实根基，使基层党建工作更具生机活力。”

凤山县在全区先行先试先闯。今年以来实施“整合资源下放项目”工作，把分散在各部门的资金、项目进行统筹安排，下放基层实施，使项目资源变成党建抓手，实现了项目建设提速、基层组织加强、党委形象提升的综合效应。

效果立竿见影。发改部门35万元项目资金下放到更沙村，党支部腰杆子一下硬起来，全村党员、群众奋战70多天，完成了道路硬化。

自治区主席陈武对此充分肯定，认为“凤山的经验和做法符合河池的实际，要进一步加以总结、完善和推广”。自治区党委副书记危朝安作出批示：凤山县整合资金下放项目加强服务的做法，符合改革总体要求。

项目资源变党建抓手

“统一打包”给基层实施

经过多年努力，凤山农村基层组织建设得到加强，但农村基层党组织服务弱化问题仍十分突出，特别是村“两委”和村民小组手中没资源，威信度不高，凝聚力不强。同时，很多涉农、惠农、强农项目及资金分散在多个部门，得不到很好的落实，群众对此颇有不满。砦牙乡拉隆村党支部书记罗永山说：“有些群众甚至认为，部门实施有暗箱操作，包工头得利，所以不配合，导致矛盾纠纷多，项目进展缓慢。”

面对群众反映的突出问题，凤山立行立改。然而，一些主管部门因为权力被削、利益被收产生抵触情绪，消极应对或搞变通。但县委县政府立场坚定：削权是一场自我革命，必须拿出壮士断腕的决心和勇气，并在县委党的建设工作领导小组统一领导下开展，结合村级党组织实际和农村群众需要，全面梳理、筛选县直各部门涉农项目及资金，把“小”项目整“大”，“统一打包”下放基层。（下转第二版）

（上接第一版）项目下放到村，放什么，如何放，怎么接？凤山把分散在水利、发改、扶贫、农业等部门，对技术要求不高、不涉及公共安全，受惠对象直接、村民可自主组织实施的农村小型公共基础设施、产业发展等民生项目统筹起来，下放到村两委组织实施，一改以往“主管部门实施、包工头得利”的项目实施模式。县委书记廖锦成说：“这让基层党组织服务群众有资源、凝聚群众有抓手、发挥作用有平台。”

今年以来，该县已下放项目290个，覆盖全县96个村级党组织，项目总投资4539万元，受益人口达15万多人。目前，已启动实施项目265个，竣工155个，累计完成投资2905万元。

项目下放不是当甩手掌柜。县长郝玉松介绍，对下放项目的范围，下放项目各项工作都有明确的规定和严格的管理机制，并制定项目监管、审计、公示三项制度，实行县级、乡村级和项目结算及交付使用前三轮公示，让群众对每一分资金的使用，都清楚明白。

村委服务群众凝心聚力

基层党组织全面迸发活力

“整合资源下放项目”，基层党员在带领群众干事、直接造福群众中树立威信，提升凝聚力和战斗力。凤城镇巴旁村党支部书记邓永坚深有感触，他告诉记者，过去村两委因为“两手空空”，所以“嘴上说得响，手中没力量”，干不成事，服务职能越来越弱；久而久之，群众感觉村两委可有可无。他说：“现在不一样了，下放项目后，大家积极性自然出来，心中的责任也更重了。”

巴旁村得到整合资金35万元投入基层组织规范化建设后，邓永坚连续70多天义务投工投劳，带领群众高质量地完成建设任务。群众看在眼里，记在心上：“为了村里的事，老支书家里的活都顾不上。”在今年的村“两委”换届选举中，他高票连任村党支部书记兼村委主任。

为确保“整合资源下放项目”不走样，让基层党组织吃上“定心丸”，凤山坚持做到“三放三不”，即把项目实施权放给基层、把资金依法使用权放给基层、把项目利润分配权放给基层，上级部门不干涉下放项目的承建、不干涉项目资金的正常使用、不干涉属于基层的具体管理事务，切实强化基层党组织的项目实施主体责任。

此举激发了全县农村基层党组织活力。在项目实施过程中，变过去消极等待项目为主动争取项目、主动联系沟通、主动组织实施、主动做好群众工作，推进项目顺利实施。袍里乡月里村党支部主动争取到乡村风貌改造、核桃育苗基地等共15个项目，资金463万元，得到群众的拥戴和支持。

通过下放和实施项目，凤山发现和培育了一大批敢于担当、乐于奉献的农村党员，把653人列为村（社区）“两委”后备干部。

民生工程便民又增效 

基层群众幸福感提升

烈日当头，在砦牙乡板峒村高中屯，70岁的罗起朝在新修的屯级公路上忙活，抡起铁锤敲碎大石块，用铁铲平整路基。高中屯地处大石山深处，出行基本“靠走”。今年，高中屯的一条屯级路被列为“整合资源下放项目”的第一批项目，得到36万元建设资金。村“两委”组织施工，村民纷纷参与，铆足干劲力争在今年10月建成。

项目下村后，群众为自己修路、给自家整水池，解决行路难、喝水难问题，还有工钱领，个个热情高涨。砦牙乡拉隆村村民罗永东说：“今年不去外面打工了，政府出钱帮我们修路，工程我们自己做，工程质量完全放心，也不怕领不到工钱。”

凤山“整合资源下放项目”实现民主选择项目、自主参与项目建设，项目及施工所得效益纳归群众所有，让他们享受项目实施过程、结果、后续“三受益”，从中真切感受到党组织和广大党员务实为民的真心，从而积极支持、配合、参与基层党组织各项工作。在今年凤山到凌云二级路征地工作中，中亭乡六马村征地面积最多、难度最大，经村党支部书记张桂阳等党员干部协调，仅用15天就全部完成262.7亩征地。

“凤山县整合资源下放项目工作探索了加强服务型党组织建设的新做法，开辟了欠发达地区整合资金资源强基础的新路子。”河池市委组织部部长李楚说。8月28日，该市组织工作创新现场会在凤山召开，要求全市学习借鉴该县的创新做法。

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