大旅游推动大健康 ——巴马全域旅游发展路径扫描 □ 韦鹏雁 凌吉荣
11月30日航拍的巴马赐福湖小镇项目。该项目是自治区统筹推进的重大项目，入选国家优选旅游项目，总投资约5亿元。杨念松 摄
12月6-9日，第二届巴马论坛暨2017中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛在巴马瑶族自治县举行，论坛由国家旅游局、国家中医药管理局和自治区政府共同主办，国内外的200多名嘉宾以“大健康 大旅游”为主题，在论坛上展开了国际性交流探讨。
巴马作为论坛的永久举办地，依托资源优势，树立“全域旅游”理念，积极培育健康旅游品牌，大力发展健康养老、健康旅游、健康食品等产业，打造广西大健康产业的龙头基地、世界级大健康全域旅游的典范。
2007年，巴马的游客接待量仅为26.2万人次，2016年猛增至434.67万人次，每年超过10万名“候鸟人”前来度假养生，创造了广西旅游发展史上的“巴马现象”。
抓机遇，“景区旅游”变全域
生活在河池城区的张璋羽是一个“巴马迷”，近些年每年必到巴马，对该县旅游业的发展变化感触很深。“10年前来，就是到长寿村拜访一下百岁老人，再游一下百魔洞就结束了。”张璋羽说，“现在来，不仅景点多了，各种商品也多了，最重要的是长寿养生的氛围很浓。”
张璋羽的感触，正是巴马近年旅游的发展方向：从“量”向“质”转变和提升，从观光旅游向休闲养生度假旅游转化，由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。
转变的时间节点是2013年7月3日，当天召开的全区旅游发展大会，提出建设桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区三大国际旅游目的地。2016年2月，巴马还同时入选“中国国际养生旅游目的地”和“首批国家全域旅游示范区”创建名单。
面对历史最好的发展机遇，巴马抓住了。该县树立“全域旅游”发展理念，制定出台全域旅游攻坚战实施方案，启动全域旅游发展规划和“多规合一”工作，出台《关于加快旅游业发展的决定》等政策，把旅游业列为全县经济社会发展的主导产业。全面摸清县域旅游资源家底，储备具有打造国家5A级景区资源7个、国家4A级景区资源12个、国家3A级景区资源43个。
加快旅游管理体制改革步伐。建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的旅游综合管理工作机制；探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商质监、旅游卫监、景区管理委员会等旅游综合执法模式；挂牌成立旅游巡回法庭和旅游市场工商质监所，常态化整治旅游市场秩序，严治“神医”、非法行医等各类乱象。
推动旅游与经济社会发展深度融合。编制完成《旅游扶贫专项规划》，将全县6万多贫困人口全部纳入“全域旅游”的范围之内，对旅游扶贫功能区、旅游扶贫产业化、旅游就业促进工程等方面进行了详细规划。
克难关，基础设施大提升
日前，巴马论坛的永久举办地——赐福湖小镇的酒店项目建成。项目负责人李盛成说：“我们经过17个月的攻坚，建成了一个引领巴马长寿养生、休闲度假的标杆项目。”
路不好走、接待能力不足等都曾是巴马的“痛点”。近年，巴马突出抓交通、景区等基础设施建设，突破发展瓶颈；启动国旅区基础设施建设三年行动计划（2017－2019年），重点打造一批上规模、上档次、有特色、影响力大、带动性强的中高端旅游精品项目。
打通交通大动脉，提升互联互通水平。推进交通建设大会战，加快构建综合运输体系，以完善高速公路交通网、基础交通网为重点，加快协调推进河池至百色（巴马段）高速公路、贺州至巴马高速公路、巴马通用机场等项目建设及前期工作，实施一批通村水泥路工程，不断改善路网结构和路况水平。今年，全县统筹推进基础设施建设项目74个，年度计划完成投资29.6亿元。
强力推进重点景区项目建设。今年1-10月，赐福湖小镇、中脉国际养生都会等5个自治区层面统筹推进重大项目完成投资4.38亿元，占年度计划的143.85%。
招商引资取得大突破。2016年以来，先后成功引进了太平洋建设、启迪控股、中国二十冶、上海新发展等大企业、大集团，签约项目14个，总投资超600亿元。
“五城同创”建设美丽巴马。同步开展国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市、国家环保模范城和国家双拥模范城工作，全面提高巴马作为国际旅游目的地的文明形象。投入超过4亿元实施城区污水收集系统管网完善工程、寿乡大道改造工程等55项市政工程项目；查处乱搭乱建的临时建筑323户，总面积6.4万平方米，依法强制拆除4.4万平方米。日前，巴马被授予“自治区卫生县城”荣誉称号。
促融合，健康产业渐壮大
巴马论坛期间，自治区工信委和河池市政府将在巴马举办河池首届水博览会，众多饮用水企业参展。
水博览会落户巴马，是该县饮用水产业快速发展产生的效应。2016年，巴马饮用水完成产量70.5万吨，居全区前列；实现工业总产值12.93亿元，占全县地区生产总值的34.75%，带动约2000人就业，成为县域经济的支柱产业。
大旅游带动大健康产业大发展。巴马谋划构建“1+X”（“1”即大健康基地，“X”即水、长寿养生食品、康养、民族医药、医疗和会议会展）发展模式。出台《支持外地企业变更企业注册地入驻巴马优惠政策》《加快培育“四上”企业工作方案》，并完成《巴马大健康产业发展规划》《巴马饮用水产业规划》初稿的编制，着重发展天然饮用水、长寿食品、健康养生旅游等七大产业。
在大健康产业的带动下，巴马特色产业稳步发展，形成了种植油茶32万亩、核桃28万亩、火麻5万亩、特色水果4万多亩，以及年出栏香猪36万头的产业规模。
借助东西扶贫协作机遇，与深圳共建大健康合作特别试验区。该试验区结合“1+X”发展模式，明确城市服务、产业、生态三大功能板块，以规划引导“健康养老、特色医疗、健康管理、健康休闲四大产业组团”落位，并在不同的产业区配置相应的公共设施与公共空间以迎合年龄、性别、受教育就业者的不同需求。同时，塑造不同文化体验长廊，围绕盘阳河、试验区城市文化、龙洪法福国旅区等生态文化，在试验区着力打造3条精品旅游线和若干旅游区，争取成为代表中国参与世界大健康产业竞争的重要平台、国家大健康综合改革试验区。
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