党旗高扬耀羌州 ——宁强县全面提升基层党建工作水平综述
本报通讯员 陈建本 王鹏
今年以来，宁强县进一步强化“抓好党建是最大政绩”的理念，认真落实主体责任，紧紧围绕全面从严治党这条主线，聚焦基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥，突出问题导向和目标导向，把提升基层党建工作整体水平作为推动追赶超越、决胜脱贫攻坚的主旋律和最强音，有力、有序、有效开创了各项工作的新局面。
从党内政治生活抓起，从严管党治党落细落小
主题党日活动规定动作和自选动作相结合，推动学习教育常态化。坚持在标准上从严、程序上把关、内容上设计、效果上评议的原则，全面推行“6+X+6”的主题党日活动运行范本，做“精”读党章、缴党费、落实组织生活等6项规定动作，结合不同领域党建工作特点，分类确立“+”的内容，做亮自选动作，确保主题党日活动达到有主题、有计划、有方案、有记录、有氛围、有成效“6有”标准。同时，依托智慧党建云平台，实行痕迹化管理，全县各级组织开展活动2428次。在抓长、抓常上下功夫，把“两学一做”学习教育融入日常，抓在经常，把党员思想素质提升落实在平常。
上讲台讲党课制度化，本领恐慌变胸有成竹。采取定期讲、观摩学、年度评等方式，规定全县各党委（党组）书记每月讲党课1次、支部书记每季度讲1次，专职副书记、组织委员每年讲6次，实现讲党课全覆盖，建立了集中观摩、党课评比、效果评价等制度。在脱贫攻坚中，为了有效扩大政策宣传的知晓率和提高群众的满意度，建立了党员流动党课制度。目前，全县各级党组织书记讲党课4184场次，有效深化了“三会一课”制度全面落实，促进了党务干部自身素质的全面提升。
精准培训量身打造，全覆盖培育“多面手”。本着缺什么学什么、抓什么学什么、学什么抓什么的思路，实行全领域全员覆盖培训，对全县629名科级干部进行了3天十八届六中全会精神专题培训研讨，分2期对全县农村、社区、非公企业、社会组织等领域党组织书记进行了集中培训，对83名党工委专职党务干部进行了2天党建业务培训。组织开展《准则》《条例》知识竞赛，广泛采取网络引学、邮寄送学、上门领学等办法，引导帮助流动党员和老党员积极参加学习教育，不断提高党员参学率。
统筹全领域全面过硬，整体提升全面进步落细落小
把主体责任牢牢扛在肩上，从说真的变为来硬的。以巩固提升七个全面过硬工程成果为新的起点，全力推进基层党建整体提升、全面进步。建立了基层党组织书记抓党建预警机制，使党建压力传导精准到位，确保主体责任不折不扣落实。建立了每月党建例会和检查通报、约谈、排名等制度，今年以来，先后下发督查通报4次、预警通知单3份，约谈党工委书记12人次。
坚持抓规范提升标准从严，“灯下黑”变“满堂亮”。全面加强城市党建，建成标准化新型社区8个，建立服务记录、沟通反馈、考核奖惩服务群众“三项”制度，基层治理与服务群众水平不断提升。拓展提升非公企业和社会组织党建，“两个覆盖率”达到动态100%，党组织班子全部配备到位，“两中心一基地”作用充分发挥。扎实推动机关、国企、学校党建，全面理顺党建管理体制，政治功能和服务功能不断增强。
坚持抓短板注重问题导向，保障到位变一步到位。县财政投入资金1140万元，对全县38个面积低于90平方米的村级组织活动场所实行达标建设，高标准实现硬件建设全面过硬。持续推进软弱涣散党组织整顿，调整党支部书记4名，全县13个软弱涣散党组织全部实现动态“清零”。认真开展设置不合理支部调整工作，摸排调整不合理支部18个。加大基层干部保障激励，统一给在职村干部购买了人身意外伤害保险。严格镇村干部日常管理和平时考核，充分发挥“三项机制”导向作用，31名镇村干部得到提拔重用，5名被免去现任职务。
坚持抓典型注重示范带动，一枝独秀变百花齐放。狠抓各领域党建示范点建设，做到树典型、明标杆、找差距、齐步走。今年以来，全县精心培育了县党群服务中心、天津高级中学党总支、七里坝村党支部、二道河社区、泛珠泉实业、县摄影艺术协会党支部等26个党建示范点，覆盖各领域各镇办。全县各党工委对标找差抓提升，把典型的一枝独秀培育成了全面提升的百花齐放。
先锋行动凝心聚力，党建促脱贫攻坚落细落小
鼓励能者上，选优配强带头人。坚持把“强班子、强队伍、强产业、强服务”党建促脱贫攻坚先锋行动作为抓党建引领脱贫的有力抓手。全面开展镇村领导班子综合研判，将不胜任脱贫攻坚工作的6个贫困村党组织纳入软弱涣散党组织进行集中整顿。对4个在脱贫攻坚中工作不力的支部书记进行果断调整，把口碑好、能力强、群众公认的后备干部大胆启用，真正配强了带头人班子。优化党组织设置，探索“支部+X+贫困户”模式，先后在专业合作社、专业协会、家庭农场等“产业链”上建立党组织23个。
管理下硬茬，人工外加智能化。对第一书记、驻村工作队严格管理，下硬茬整治驻村不到位的顽疾。在检查、督导、暗访的基础上，率先在全市推行了阿里钉钉网络平台管理，对第一书记每天实行GPS智能定位签到、上传日志，随时精准了解工作动态。6月1日推行以来，全县107名第一书记签到104人，3名同志因网络问题签到不正常。建立“钉钉快报”通报制度，使管理的“软约束”变成了“硬规矩”。
建立四种模式，党建+做出大文章。紧贴实际，制定了全县党建促脱贫攻坚先锋行动实施意见，推广了做强庭院经济的党建引领脱贫攻坚思路，在“四种模式”上下足功夫。建立“互联网+党员+***”模式，利用民情直通车网络平台，开展了“党员亮身份、扶贫做先锋”党员结对帮扶贫困户活动，“网约”县内外农业技术专家对贫困户进行技术指导，精准发力提高基层党组织的济贫带富能力建设；建立“支部+合作社+贫困户”模式，安排财政专项扶贫资金2668万元，扶持5064户贫困户发展产业，户均增收可达8000元左右。全县共成立种、养殖等专业合作社329个，共吸纳5224名党员成为社员带头发展养殖等产业项目，党员入社人数超过了党员总数的60%以上；建立“支部+旅游+贫困户”模式，相继建成了石羊栈梯田界碑广场、巴山夜雨石刻、古三泉县遗址等景观节点，集中推介草川子、天坑、九台观等一批景点，扶持贫困户带头兴办农家乐，全力营造“村富、景美、业兴、人和”的美丽乡村风景线；建立“党建+招商+贫困户”模式，先后引进汉中金穗农业科技公司、陕南荣晨名贵中药材公司、北川神农农业公司等企业，引资资金达5000余万元，全县相继建成百亩脱毒马铃薯育种基地、羊肚菌等136个党建促脱贫攻坚产业示范园，鼓励贫困户依靠自身不懈努力实现自己的小康梦。
育苗工程活力迸发，“两个作用”发挥落细落小
破解不愿意培养接班人的心理误区。一心保位子，不愿培养、不敢培养村级接班人，是一部分村干部的错误、自私心理。在全力决胜脱贫攻坚的新形势下，全县各级党组织对照上级高标准的工作要求、更严格干部管理制度、更繁重的工作任务，都能够及时扭转认识误区。2017年全县计划发展党员165名，力争从农村致富能人中发展有培养前途的农村有志青年41名。
育苗工程创造脱颖而出的成长平台。在全县全面推行村级后备干部选拔培养育苗工程。实行拓宽渠道公开“选”，采取“个人自荐、群众推荐、党组织推荐，组织考试、镇办党委差额考察”的“三荐两考”方式，在每个村根据村干部职数设置，按照1∶2的比例面向退伍军人、回乡大学生、致富能手等群体，层层公开选拔村级后备干部736名。
灵活方式设置帮带举措实现走捷径。对选拔培养的村级后备干部建立定人帮带、定期培训、定岗锻炼、定时考评、定绩调整“五定”动态培养考评调整机制，累计确定帮带责任人1472名，定岗见习锻炼357人，考评调整33人，培训1200多人次，后备干部带头致富、服务群众的能力显著提高。实行群众认可适时“用”，在出现职位空缺、岗位调整、换届调配时，通过群众评议、组织考评等方式对后备干部进行综合研判考察，大胆使用了群众评价高、组织认可的13名后备干部。
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