山水南郑宜居地诗画家园颂迁安 ——南郑县大力实施陕南移民搬迁安置工作述记
红庙镇为搬迁户配建的茶叶园
绿草茵茵，鸟语花香。六月的天汉大地风光旖旎，如诗如画。近日，记者驱车前往南郑县采访陕南移民搬迁工作时，所经之处，一座座镶嵌着陕南移民搬迁安置社区标识的小区里，幢幢新楼错落有致、条条道路纵横相交、缕缕翠烟袅袅升起，处处传递出搬迁户乔迁新居的幸福喜悦，彰显着移民群众在新家园迈向康庄大道的自信和热情，一副干群同心促搬迁，齐心协力谋发展的炫丽图景正在绘就！
南郑，是一个典型的山区县和移民搬迁任务大县，境内地形地貌复杂，地质环境脆弱，是全省地质灾害多发区之一。据统计，仅2001-2010年间，全县就发生地质灾害116起，毁坏房屋、电力、水利、交通设施、农田及农作物等，造成4人死亡，直接经济损失2亿多元。
2011年，陕南移民搬迁工程启动后，南郑县委、县政府高度重视此项工作、统筹谋划、强力推进，始终将其作为加快城镇化发展的重要载体，纳入全县三大重点民生工程之一来抓。县委主要领导带头包抓安置点建设，下乡必查此项工作，县政府每月召开一次移民搬迁工作专题会议，县长亲自领衔大型安置区建设，分析存在问题，出台相关解决办法，助力移民搬迁工作的有序开展。
规划引领 亮点纷呈
截至2014年，南郑县已累计建设集中安置点71个，搬迁群众10185户29781人，其中洪灾移民8094户23873人，地灾移民126户446人，扶贫移民1495户3907人，生态移民470户1555人，安置特困户1193户2028人，安置比例11.7%。2013年度，该县被省政府表彰为“陕南移民搬迁安置工作先进县”。去年，汉中市下达该县移民安置任务2550户8098人。全县建成了集中安置点20个，集中安置移民2168户6853人，集中安置率达85%。目前，各安置点正在进行相关配套设施的完善和群众搬迁入住工作，力争在今年的考核中再次蝉联全省先进。
工作中，按照少布点、布大点的规划思路，南郑县抢抓移民搬迁土地综合利用规划修编机遇，委托专业机构及时修订完善了原十年搬迁规划，全县集中安置点个数由原十年的209个减少到138个。同时，坚持“三靠一结合”（即靠近城镇社区、产业园区和旅游景区，结合美丽乡村建设），高起点规划布局2014—2020年七年安置点建设，突出建设李家营、中所新城等一批规模大、设施全、特色鲜明的大型跨区域的集中安置区，有序引导搬迁群众向中心城区和集镇聚集。
在此基础上，紧扣国家出台支持陕南移民搬迁的相关政策，抓早动快、及时调整了移民搬迁建设用地规划和100户以上安置点公共服务基础设施和配套产业用地及农用地规划，切实做好了安置区内交通、电力、文化、卫生、学校等基础设施建设规划。将移民安置区的产业配套纳入全县产业发展和社会管理总体规划，将单纯搬迁与产业发展统筹考虑。该县计划从今年开始，依托工业园区、现代农业园区和城镇规划区建设安置点，促进移民群众围绕工业发展三产、扩大就业，实现企业用工和群众增收双受益；通过引导搬迁群众流转土地，加快农业园区升级改造，壮大产业规模，让搬迁群众能“上山当工人、下山住楼房”；围绕县城和中心镇布局大型的集中安置点，建设新型社区和美丽乡村，并依托当地生态、文化、交通等资源禀赋，发展商贸服务、乡村旅游等产业，不断打造大点亮点。
规范程序 强化监管
规范程序，强化监管是南郑县移民搬迁工作又一靓点。近年来，县上结合陕政办发[2011]67号、汉发〔2013〕8号、陕政办发〔2014〕47号等文件精神，举办移民搬迁政策培训会，并要求县镇村通过召开会议、广播电视、办专栏印发宣传彩页、设立大型宣传栏等多种形式，广泛宣传移民搬迁各项政策，让群众自愿搬迁，放心搬迁。同时，首先按照先确认对象再建房的原则，坚持谁签字、谁审批、谁负责，做到县、镇、村三级审核，镇、村、组三榜公示确定搬迁对象。其次，建立了轮候台账，按照“总量不变、类型可调”的原则，对全县搬迁群众进行了新一轮的摸底调查，并建立了十年的搬迁台账。
经过各镇初步调查摸底，共摸排出2011-2020年移民搬迁”对象总数为28023户80829人，比原十年任务27892户78687人多了131户2142人；摸排出两灾户共计9694户（前三年已搬迁5946户），特困户1815户（前三年已搬迁882户）。为严格实行轮候搬迁制度，该县出台《关于建立全县移民搬迁安置轮候档案的通知》，分年度优先搬迁“两灾户”和“两危户”，力争在2016年前将3748户两灾户和933户两危户全部搬迁完毕，增强移民安置的时序性和科学性。
在资金方面，严格执行移民搬迁资金管理办法，切实做到专户储存、专款专用、专项管理。在资金拨付上，对于每一笔搬迁资金，严格程序，实行县移民办与财政局领导双签，县政府分管领导审批签字后予以拨付，确保了资金流向的安全性；在补助标准上，严格执行省市最新精神，确保政策执行到位。杜绝挤占、挪用、截留等违规行为，确保了资金安全。
在服务和管理方面，按照省市提出100户以上集中安置点要成立社区，打造功能完善的居民聚居点的工作要求，有序推进安置点社区化管理工作。目前，除已成立的15个安置点完成了社区（业主）委员会组建，高台镇集镇安置点、濂水镇团堆安置点也陆续完成了社区组建，做到了有组织、有人员、有牌子、有制度、有实用法律法规和公民基本素质教育培训记录的“五有”标准，进一步完善了相关的配套服务。
完善机制 合力推进
加强组织领导，完善体制机制，是做好移民搬迁安置工作的助推器。近年来，南郑县施行了由各镇、各包抓部门围绕全年目标任务，向县委、县政府递交公开承诺书，主动接受组织监督和县级领导包联制，“两办”督查问责制等一系列工作机制。具体工作中，县委、县政府主要领导带头包抓，靠前指挥，并一线研究移民搬迁工作，分析解决存在的问题；其他县级领导也都落实了安置点包联责任；“两办”督查室将移民搬迁作为督查督办的重要内容，对各集中安置点开工建设情况进行督导检查，定期不定期的对全县各镇移民搬迁工作进行通报，确保了工作的顺利实施。
采访中，南郑县移民办主任陈江涛告诉记者：“今年是陕南移民搬迁工作承上启下的关键之年，未来我们要进一步完善移民搬迁房与保障房、商品房结合模式，制定规范的操作程序，落实统一的补助标准，大力推进‘三房结合’工作；要根据不同规模，对城镇千户以上安置点新建社区、城镇百户以上安置点新建或改扩建社区、农村百户以上安置点建设新型农村社区、所有百户以下安置点实行属地管理,广开门路，通过招录招聘、公益性岗位、现有村（居）干部兼职、撤村并镇后原有干部选配等办法落实社区人员；加大经费保障，采取向上争取、本级配套和引进社会资本等予以解决；落实社区各项工作制度和管理办法，规范管理。”
另外，按照“一户一宅、占新腾旧”的政策和搬迁协议确定的年限，落实搬迁拆旧工作。实施扶持产业就业措施，采取扶持园区企业吸纳搬迁劳动力和搬迁户自主创业的形式，整合各种培训资源，通过多方位的专业培训，切实做到户均一人掌握一门致富技能。落实安置点配套的产业规划，发展特色产业，安置搬迁户入园就业。围绕园区建安置点，围绕安置点建园区，加大招商引资，为搬迁户提供更多的就业岗位。按照“一点一策、一户一法”的要求，建立就业台账，逐户落实移民创业就业。
“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家。”实施移民搬迁是南郑县委、县政府工作的重中之重，更是民生大计。自2011年以来，全上下县紧扣省、市工作部署，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的总目标，结合县情实情强力推进，用规划引领、以监管强化、建完善机制，使移民搬迁工作步入常态化、规范化发展轨道，在实现农民群众住有所居梦想的同时，也让广大移民户通过搬迁走上了富裕、幸福的崭新生活，更为加速县域城镇化发展提供了有力支撑。
（供图 南郑县移民办杨永成）
（本版稿件除署名外，均由本报记者 吴国新采写）
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