从“无形之手”变成“有形之力” ——永福形成用制度管权管事管人新格局
基层看点
蒙 涛
“真正把群众认可的、素质好能力强的人选上来，对其他干部也是个教育：只有勤奋工作，群众满意，才有机会升上去。”说起永福县的干部人事制度改革，退休干部廖中天感触颇深。
去年以来，永福县牢牢抓住制度建设这个“牛鼻子”，把制度建设作为基础性、根本性工作，使制度建设由虚变实、由无形到有形，坚持用制度管权管事管人，切实提高了党委班子决策的科学化、民主化和规范化水平。
规范权责运行，用制度管权
把权力关进制度的笼子里。该县从规范党政权力入手，县委班子制定和完善了75项制度，带动了人大、政府、政协班子制度建设，并延伸到乡镇和县直部门，形成了建制度、学制度、用制度的良好氛围。
该县共制定和完善了346项制度，梳理了98个处科级领导班子和483名领导干部的权责，制定了238个职权目录，绘制了102个职权流程图，全面厘清了处、科级领导班子和领导干部权责及工作流程，把权力运行纳入了制度化、规范化轨道。
“有了制度的规定，现在该做什么、不该做什么、如何去做，所有的决策程序都有章可循，群众都看在眼里，我们自己也避免了走弯路、走错路。”县委书记黄永跃如是说。
加大民主监督，用制度管事
制度的生命力在于执行。该县完善了《县委重大事项决策制度》、《重大决策事项社会公示和听证制度》等42项制度，对县委领导班子在“三重一大”事项决策、工作协调、监督制约、责任追究和自身建设等方面作了进一步规范和明确，并出台了《县委政府工作集体观摩评议制度》、《干部监督员实施办法》、《社情民意反映制度》等8项监督制度，促进了领导班子和领导干部廉洁履职的透明化。
特别值得一提的是，该县推行《干部监督员实施办法》，向社会各界聘请了100名干部监督员，运行6个月共收到监督信息128件，强化了对领导干部决策、办事的监督。
深化人事改革，用制度管人
制度机制是端正选人用人导向的根本保证。该县把干部人事改革制度作为制度建设的突破口，用制度选人、用制度管人，对干部的动议提名、选拔任用、管理培养等作了明确规定，使干部选拔任用工作更规范、更民主、更科学。全县600多名科级领导干部，全部进行了个人有关事项报告，广泛接受干部群众的监督。
“不送礼不跑关系，当初只是抱着试试看的心态参加公选，没想到就被选上了。”永福镇副镇长熊霞说。
强化党委内部制度建设，制度的力量让干部的眼睛向下、重心下移，融洽了党群干群关系，有效促进永福的领导班子和领导干部廉洁履职，走出了一条以规范内部制度建设为着力点，助推经济社会跨越发展的新路子。
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