兴县安民 县兴民安
本报通讯员 彭书华 戴文戈 本报记者 谢彩文
兴安县农民日子过得开心，可以从刚刚出炉的统计结果得到印证：2009年，全县农民人均纯收入5906元，比全国平均水平多753元，高15%。城镇居民可支配收入也不差，达到1.6714万元，接近全国平均水平。
兴安城乡群众生活过得好，是当地经济社会科学发展、协调发展、跨越发展的结果。据初步统计，2009年兴安县完成地区生产总值74.32亿元，同比增长14.3%，发展速度比全国高5.6个百分点；财政收入5.09亿元，同比增长17.6%，增幅在桂林市排名第一；全社会固定资产投资65.14亿元，同比增长37%；工业总产值86.9亿元，同比增长20.3%，其中规模工业总产值44亿元，同比增长33%。主要经济指标均表现为高速增长。
“兴县安民，县兴民安”，对“兴安”这个县名，兴安百姓有了新的解析。
2009年，面对国际金融危机冲击，兴安县委、县政府牢固树立保民生就是保增长、保稳定的理念，打好组合拳，以人为本改善民生，以改善民生的成果来检验学习实践科学发展观的成效。
保民生——大力发展工农业
兴安县把发展工业经济作为工作重点，在出台一系列政策推动工业发展的同时，投资2.3亿元，创建总规划面积1.4万多亩的区级A类产业园，招商引资入园项目53个，建材、锰产业、新型能源、新型粉体材料、生物制药和植物提取、毛竹和农产品加工六大支柱产业初具雏形。
兴安县明确提出“精品农业、礼品农业、工业农业”发展思路，突出抓农业生产规模化、标准化、集约化、品牌化建设。县里制定《种植业基地扶持办法》和《畜牧水产业规模养殖示范基地扶持办法》，从财政列支200万元扶持规模化生产，巩固和发展葡萄、柑橘、甜玉米、食用菌、肉牛等产业。2009年，全县共扩种各类水果面积2.7万亩，甜玉米种植达7万亩，食用菌栽培410万平方米。县里明确规定，对新引进来且投资达一定规模的农产品加工企业，免收所有行政事业性收费；对新认定的国家、自治区级农业产业化加工型龙头企业，分别奖励10万元、3万元。目前，全县有年产值100万元以上的农产品加工企业70多家，200万元以上的29家，500万元以上的15家，其中桂果、莱茵、日盛、皇冠等4家农产品加工企业年产值达5000万元以上。
惠民生——人居环境大改善
兴安县把改善农村居住环境作为惠民生的重要举措，加大财政投入，重点实施农村公路大会战和鼓励农民规划建房。县里制定下发《加快农村公路建设的实施意见》，实行农村公路建设“领导干部联乡（镇）、县直部门包村、机关干部驻屯”的“一对一”结对帮扶责任制，在全县形成“交通部门主管、其他部门参与、乡镇和村实施、上下齐抓共建”的农村道路建设高效运转机制。 （下转第二版）
（上接第一版）凡农村公路建设中涉及土地、工商、林业、水利等部门的各种收费一律全免，县财政实施以奖代补措施，其中建制村水泥路每公里给予5万元补助，村屯道路每公里给予30-50吨水泥补助。2009年，县财政专项投入1200多万元，全县完成行政村道路、进村道路、村内巷道硬化359公里，直接受惠群众6.7万多人。去年7月10日，全区农村公路建设工作现场会在兴安召开，该县的先进经验被称为“兴安模式”在全区推广。
兴安县制定出台《农村村民建房奖励办法》，对农村村民按村镇规划和农村建房图集立面设计建房者，拆旧建新的给予每栋8000元奖励，利用荒地建房的给予每栋4000元奖励，并免交一切费用。这一办法的实施，激发了全县农村农民规划建房的积极性，有效避免乱占耕地建房和旧宅不拆又无人居住的“空壳村”的现象，2009年全县拆旧建新和非耕地建房的农户达2875户，与去年相比净增904户。如今，新农村住宅建设使农村换上新颜，一座座新颖别致的房屋，成了兴安农村一道靓丽的风景线。
稳民生——千方百计保就业
受全球金融危机影响，许多农民工陆续返回兴安面临就业困难的问题。兴安县委、县政府想方设法开发就业岗位，搞好就业服务。2009年2月-5月，采取政府搭台，农民唱戏，连续举办6场返乡农民工大型现场招聘会，68家企业参加招聘会，提供9716个岗位，共有12137人参加，成功应聘2173人。6月，兴安县率先在桂林市成立人力资源市场和创业咨询服务中心，更好地为广大求职者和用人单位提供优质、高效的服务，解决了人力资源市场“有市无场”的困境。
兴安县还开展多种方式技能培训，积极解决返乡农民工就业问题。首先，开展与企业联合培训，把企业作为培训基地，将培训课堂建在企业中，理论培训与基地实训紧密结合，边学习、边实践，学以致用，既满足企业用工需求，又实现返乡农民工就地就业，培训与就业的无缝接轨。其次，开展职能部门联合培训，各相关职能部门携手合作共建培训平台，为返乡农民工进行创业就业技能培训和劳动就业法律法规知识培训，共举办34期培训班，3787人参加培训。
2009年全县农民工返乡共计2.8373万人，通过各种渠道已安排1.8万多人外出就业，有1万多人通过技能培训安排在本地企业就业，通过培训的返乡农民工98%以上在本地再就业。
安民生——扩大社会保险面
近年来，兴安县狠抓项目建设，以项目拉动全县经济大发展。在积极推进项目建设中，一批农民的土地被征用，失地农民基本生活保障成为县委、县政府关注的重点。2009年兴安县制定《被征地农民及失地农民基本生活、养老保障暂行办法》，推行失地农民养老保险制度，县财政每年拿出1000多万元落实失地农民最低生活保障。到目前为止，有137户441名失地农民参加养老保险，累计发放养老金93万元；出资2500万元建成111栋别墅式住房，完成上下羊角山村458名村民搬迁安置。
2009年全县共有29.6971万人参加新农合，参合率97.53％，比2008年提高2.92％，新农合人均筹资标准提高到100元，更多的农民享受到新农合政策的好处。兴安县完善社会救助制度，基本建立以资助困难群众参加城乡医疗保险、日常医疗救助、大病医疗救助为主体，临时医疗救助为补充的医疗救助体系。同时降低医疗救助门槛，把农村五保供养对象、城乡低保对象和城市特殊困难群众纳入救助范围。兴安县提高重点优抚对象抚恤和最低生活保障补助标准，城镇和农村低保标准分别达到每人每月200元和100元。目前，作为全国首批、桂林首个实施新型农保试点县的兴安，又出台了新规定，在2010年1月1日之前年满60周岁的农村户籍老人，不用缴费也能领取每人每月55元的基础养老金。
兴安县积极落实五保供养政策，将在五保村集中供养的五保对象的供养资金列入县财政预算，多渠道筹集300万元资金，加大乡镇五保村建设力度,目前该县规划建设77个五保村，安置五保户517人，实现五保村建设预期目标，探索出一条农村五保老人集中安置供养方式的新路子。
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