当年交出半年收入，如今平均每月到手“利息”有的不到1元参保人“翻旧账” “老农保”遇尴尬

南国今报 2013-10-24 16:55 大字

近日有不少读者反映，他们在10多年前买的农村社会养老保险严重“缩水”，让人有些难以接受。据记者了解，这种养老保险被称为“老农保”，是国家从1992年开始推行的一种以预筹积累为特征的储蓄性保险制度。但是，这种曾被农民寄予厚望的“老农保”，由于各种原因变成几无价值的鸡肋，最终被迫取消。目前还未退保的，可考虑转入“新农保”账户。

退保金大幅缩水

家在桂林全州的小唐近日向记者反映，他和姐姐买过这种保险，并向记者出示了一本红色封皮、名为农村社会养老保险的缴费证，以及一张全州县农村社会养老保险基金收款收据。记者看到，该证发证机关为全州县农村社会养老保险事业管理处。小唐的启缴时间是1997年1月，缴纳金额为200元。

上个月，小唐的姐姐由于户籍迁出去办理了退保，领到320多元退保金。

小唐回忆，办理保险那年他和姐姐在读初中，学校要求在校学生都必须买保险，不买就不给上课。小唐说，当时在学校饭堂一天的菜钱也就1.2元，如今领到的320多元，除去本金，10多年下来，平均每月领到手的不到1元钱。

记者查询了解到，此种农村社会养老保险月交费标准设2－20元十个档次，供参保人选择。按月交费还是按年交费，由当地县（市）政府决定。参保人可选择补交或预交。

沦为鸡肋被迫取消

近日，桂林市灌阳县灌阳镇某村的唐先生到了可以领养老金的年龄。1996年，他曾参加过当地的农村社会养老保险，按照当时的政策，他到了规定的年龄后，每月可领到20元左右的养老金。但是，当他近日到当地社保中心办理相关手续时，却被告知如果一次性领走，到手仅有200多元，这让唐先生“吃了一惊”。

当年，唐先生参保时缴纳了200元。按当时的计算表，17年后他每个月能领约20元。当时唐先生月收入只有三四十元，200元相当于他半年的收入。想到退休后每月能领20元，对当时的他来说“挺有诱惑力的”。可是，缴纳200元，17年才得这么点利息，让他实在难以接受。

全州县人社局一位赵姓负责人表示，当时全州县约有12万人参保，所缴保费约2730多万元。记者从自治区级有关部门了解到，这项政策于1992年由民政部在全国范围内推行，是一种以预筹积累为特征的储蓄性保险制度，广西多地也曾有推广。但由于制度设计不合理、配套政策不完善、政府投入匮乏、待遇水平过低、农民参保积极性不高等原因，广西农村社会养老保险工作难以推进，当时“基本处于停滞状态”。据有关负责人称，该政策已于1998年在广西停止推进，国家也下文停止了“老农保”。

可考虑转入“新农保”

“原先政策的出发点是好的，原计划是把农民交上来的保险金拿去投资，所得收益解决农民日后部分养老费用。”一名人社部门的负责人说，“根据规定，这些基金不可用于直接投资，而是将这些基金购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，作为保值增值手段。”但是，此后10多年，央行连续9次降息，收益甚微，最终导致“老农保”的承诺根本无法兑现。

几位保险业内人士认为，当时推出的农村社会养老保险，其实就是让农民存一点钱到银行。在负利率时代下，农民存的钱就越来越不值钱。不过，作为养老金的主管部门，就算没有能预测到银行利率大幅向下走，那么也应该在情况出现变化后，让农民早点退出这种农村社会养老保险。

自治区有关主管部门的一位负责人称，当时有不少参保人缴纳的费用已经清退或转入新农保个人账户，还有部分未清退的，或许是因为联系不上等客观因素。如果他们认为退保得的钱少，也可以不退保，转到“新农保”的个人社保账户里。该负责人表示，“新农保”与“老农保”最大的不同之处在于，“新农保”是有政府补贴的，能领到更多的养老金。

据了解，从2009年起广西开始启动新农保制度，“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式。“新农保”除了个人账户，还有一部分为基础养老金，由中央和地方财政分担，参保人60岁之后每月至少能领55元。

广西广合律师事务所律师赵明堂对此认为，农民参加“老农保”，与相关部门之间就建立起了行政合同关系，相关部门在政策变更时，应该履行通知参保人的义务。在参保人未接到通知的情况下，这种合同关系就不能单方面变更或解除，相关部门应按照原来的承诺支付钱款给参保人，或采用适当方式保障参保人的合法权益。

今报记者赖武慧吴欣

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