一则公告桂林汽车站取消儿童免票 汽车站：班车满员时搭载免票儿童被算超载 交警：按人头查超载是出于安全考虑
[摘要]汽车站：班车满员时搭载免票儿童被算超载 交警：按人头查超载是出于安全考虑
桂林汽车客运总站售票厅里挂出取消1.2米以下儿童乘车免票的公告。记者陈延明摄
■核心提示
近日，不少市民投诉至本报，称桂林汽车客运总站取消了1.2米以下儿童乘车免票，原来免票的儿童乘车得买半票。而根据国家《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》，1.2米以下的儿童乘坐客运车辆免票。
昨天上午，记者来到桂林汽车客运总站核实，发现售票大厅里确实挂出一则公告，内容为：“据《中华人民共和国道路交通安全法》第49条规定，机动车载客不得超过核定人数。凡携带未超过一米二的免票儿童出行，一律需购票乘车。”市民提出质疑，国家有明文规定，桂林汽车总站为什么不执行？
车站不免票因怕交警查超载受处罚
桂林汽车客运总站副总经理王柏春告诉记者，这则公告是总站站务科发的，因为“最近交警查超载查得严，核载满员的班车多出一两个免票儿童也算超载，不少司机因此挨罚”。
阳朔-桂林直达班司机莫师傅是因此挨罚的司机之一。他告诉记者，7月23日他搭了一车人从阳朔到桂林，当时他车上35个座位全部坐满，其中有两个大人怀中各抱着1个不满1岁的婴儿。“我开到雁山区三塘路口时挨交警拦下来，交警数了下人，告诉我车上35个座位但坐了37个人，超载了。我讲多出那两个是大人抱的婴儿，但他讲数车上确实是37个人，我无可辩驳，只能认罚。后来我交了200元罚款，挨扣6分，现在不敢搭免票儿童了。”
桂林汽车客运总站站务科负责人说，近两周以来接到不少司机反映，阳朔、雁山那边交警查得严，他们中有不少因为搭免票婴儿被定为超载处罚。“以前超载罚得没那么重，交点罚款就解决了，但新《道路交通安全法》实施后，超载一次扣6分，要挨得两次司机就直接下课丢饭碗。消息传开后，司机们都不愿搭免票儿童。”
而在王柏春看来，搭免票儿童是合法合规的，他翻出《道路交通安全法实施条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》给记者看，其中都有这样的规定：严禁客运车辆超载运行，在载客人数已满的情况下，允许再搭乘不超过核定载客人数10%的免票儿童。
“这意味着，一辆40座的客车是允许载4个以下免票儿童的，但交警那边查超载不理我们这些，无论人大人小就是按人头算，超了就处罚。而如果按人头来安排座位，免票儿童上车占了座，又没交一个座位的钱，司机当然觉得亏不愿搭，所以我们只好让免票儿童买票。”王柏春告诉记者。
交警按人头罚超载出于安全考虑
对此，雁山交警大队负责人表示，通常他们查超载就是按行驶证、按人头来查。“《交安法》第49条明确规定，‘机动车载人不得超过核定的人数\’，一辆客车有多少座就只能上多少人，不论大人还是小孩，我们严格按法规执行，这都是出于为乘客的安全考虑。”
该负责人说，相关法律法规没有明确搭载1.2米以下的儿童不算超载，也没有明确在查超载时免票儿童不算人头。但该负责人认为，如果免票儿童不算人头，车辆超载引发事故后事故责任不好认定。“比如讲一辆车出了交通事故，车上50个座位坐了52个人，其中2个是免票儿童，事故中死亡的4人中正好有2人是免票儿童，在评定交通事故等级时，免票儿童如果不算人头，那是重大交通事故；如果算人头，就是特大交通事故。显然免费儿童肯定得算人头，这是要负责任的，民警执法时相当谨慎。”
不过从人性化的执法角度来看，他们的指导性意见是民警有自由裁量权，治超执法过程中，不占座的婴儿就不算超载，占座的孩子肯定就得算。
市交警支队法制科相关负责人则表示，核定超载人数也不能严格按人头来算，怀抱的婴儿不算超载，但具体行为要具体分析，交警罚超载始终是从乘客安全角度考虑，如果客运的法规跟交警的法规有冲突，这个问题还有待商讨。
乘客我们既要安全也要免费
对于桂林汽车客运总站的这则公告，乘客们认为，不管客运、交警部门对此怎么解释，作为乘客，只希望带着小孩子乘车能享受国家相关优惠政策，又能有安全保障。
刘先生是资源人，昨天下午，他带着女儿到桂林汽车客运总站买票回资源。“之前每次回家我都买一张票然后就抱着她上车了，但这次售票员讲现在要买半票。这点钱我也不好意思和人家争了，但心里总有点不舒服，国家对儿童有优惠政策，车站却不执行，这不是凌驾于国家规定之上吗？”刘先生有些愤懑。
乘客黄女士对车站的这则公告表示理解，“公告上面写明是防止超载才发这个公告的，超载危害很大，很多交通事故都跟超载有关，交警部门这样要求也是出于安全考虑。以前我都是抱着儿子坐车，现在给他坐一个位置不仅我舒服点，而且也更安全。”
桂林市道路运输管理处客运科的肖科长表示，汽车站和交警部门在这件事上都各有考虑，汽车站是想贯彻国家对儿童乘车的优惠政策，交警部门则是出于乘客的交通安全考虑，但在实施过程中双方发生冲突，最后汽车站不得不出此下策，这不合国家规定，汽车站发出的这个公告不能凌驾于国家规定之上。但作为客运站的上级部门，也不好对此事做出一些强制的硬性规定，还是希望两个部门能对这个问题进行协调，让乘客既能享受国家优惠政策又能享受到安全乘车。
昨天下午记者再次来到桂林汽车客运总站，发现公告牌已被取下，但售票窗口仍收1.2米以下的儿童半票。王柏春告诉记者，他们也觉得公告不妥，将尽快跟交警部门协调，保障乘客利益。
记者陈延明实习生林扬
■短评
公告不能大于法规陆汝安
我们理解交警部门按人头罚超载的初衷，因为严禁客车超载、保障乘客安全，一点也马虎不得。
我们也理解汽车客运总站的苦衷，每一辆客车，都是一个市场个体，追求正常利润、避免损失是人之常情。如果交警部门一定认定1.2米以下的儿童也算人头，客车出于自身利益着想，似乎也只能把儿童当做成人看待。汽车客运总站也不能强求客车司机牺牲收入来为儿童提供免费座位。
公说公有理婆说婆有理，但大家在争执中似乎都忘了一件事，那就是一米二以下儿童乘车免票，是国家相关法律和有关部委的规定，并且已经执行多年，任何单位、部门的公告，都不能违反这些法律和规定。
所以，我们还是希望相关部门坐下来，好好协商，寻求解决之道——— 在保障客车安全的基础上，也能保障1.2米以下的儿童免费乘车的权益。如果法律规定实在是有冲突导致无法解决的，那相信也不是桂林一地才有的问题。桂林解决不了的，就尽快向上级部门反映，让更高的决策部门来进行协调。
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