敢于“亮剑“寻虎找蝇”着力营造风清气正的政治生态——2017年桂林市巡察工作综述
纪检工作人员在基层开展涉农资金发放情况核验。（市纪委供图）
“补贴报账时间为2013年，但用的票据却是2009年的。龙胜马堤乡这笔总额8万余元的涉农补贴的报账单据引起了巡察组人员的注意。”
这是市委巡察组进驻龙胜各族自治县马堤乡巡察时发现的一个问题线索。经研判后，立即按程序将马堤乡财务开支不规范问题线索移交龙胜县纪委核实。巡察工作尚未结束，马堤乡原乡长以及前后两任乡党委书记便被立案查处。
动真碰硬，一竿子插到底。这是桂林市市县两级党委巡察工作的生动缩影。
2017年以来，承载着市委的殷切希望和人民群众的期盼信任，市委各巡察组敢于“亮剑”，“寻虎找蝇”，从全市执纪审查情况看，有30％的线索来源于巡察，共发现党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力等方面问题3515个，巡察震慑作用持续显现，风清气正的政治生态环境进一步形成。
把握“主旋律”主动“磨利剑”
“要不断扩大巡察工作覆盖面，注重‘四个着力\’、紧盯‘六项纪律\’，直接冲着问题去，金针探底、剑挑脓疮，让巡察成为及早发现各类问题的‘千里眼\’和‘顺风耳\’。”市委书记、市委巡察工作领导小组组长赵乐秦在市五届纪委二次全会上说。
巡察是一场看不见硝烟的战争，市委高度重视、大力支持，始终保持“咬定青山不放松”的定力和韧性，高位谋划推动巡察工作。市委先后8次召开常委会研究部署市县党委巡察工作，第一时间成立巡察工作领导小组，设立市委巡察办、巡察组，落实人员编制8名，落实县区巡察机构编制71名，加强巡察工作领导；出台新一届市委巡察工作五年规划，规范巡察工作开展，充分彰显了全面从严治党的坚定决心。
不松手、不甩手、不缩手，市委主要领导对巡察工作亲自安排部署、指导督促，交任务、压担子，确保了巡察工作始终沿着正确方向规范顺利进行。市委主要领导先后对巡察工作批示7件（次），市委巡察工作领导小组先后9次召开专题会议研究市县党委巡察工作和听取巡察情况汇报，解决了大量具体问题；研究制定巡察工作流程、问题线索分类处理、规范巡察反馈工作、督促巡察整改等20多项制度文件，规范巡察工作程序；建立完善巡察人才库，把熟悉纪检、组织、财政、审计等业务的专业人才选配到巡察队伍，目前市县巡察组组长库431名，人才库1277名，为顺利开展巡察工作提供组织保证。
“巡察首先是政治巡察，这是巡察工作的‘主旋律\’。巡察组要自觉围绕这一主题，提高政治站位，坚定政治方向，坚持问题导向，把从严执纪与正向激励结合起来，着力打造政治生态的‘绿水青山\’。”市委常委、纪委书记、市委巡察工作领导小组副组长吕洪安说。
“伤其十指不如断其一指”。巡察既要突出重点，又要全面从严，实现全覆盖。今年来，巡察工作坚持把目光聚焦领导班子成员，又关注党员干部个体，紧扣“六大纪律”，重点对巡视整改、中央八项规定精神、落实“两个责任”、扶贫领域监督执纪问责等关键工作进行专项巡察，切实当好“啄木鸟”，做好“护林员”，积极推动各级党组织“拧紧”管党治党“螺丝钉”。自市县巡察工作开展以来，市委先后开展4轮常规巡察和多轮专项巡察，覆盖17个县区和29个市直单位，各县区先后开展3轮巡察，覆盖1017个县区直单位、乡镇（街道）和村（社区），覆盖率分别为38.7％、33.7％，巡察利剑作用充分彰显。
巡察干部作为巡察利剑的“执剑人”要主动磨剑，积极作为。市纪委常委、市委巡察办主任李伟中要求：“要循着问题线索挖根子，根据实际情况出方子，朝着解决问题压担子，敢当‘铁匠\’，敢唱‘黑脸\’，真正让不正之风和腐败行为无处遁形。”截至目前，全市共发现问题3037个，领导干部问题线索1066条，转立案650起，党政纪处分524人，真正发挥利剑之功、收到震慑之效。
创新方式方法善于“巧挥剑”
“市巡察组在灵川县民政局翻看救助台账时发现了流浪乞讨人员存在管理不规范的问题，我们灵川县巡察组刚好也在定江镇政府翻看财务支出，发现了存在同样一个问题，就是有人专门套取了救助人员补助资金。”灵川县纪委常委、县巡察办主任周文荣介绍说。
这是桂林市采取“一托三”模式开展巡察工作的一个缩影。今年以来，桂林市坚持市级统筹、市县联动，交叉委派、异地展开，加强对县区巡察工作的组织协调和工作指导，采取“一组托三县，大组带小组”的模式，既探索了对基层乡(镇、办)的巡察经验，又实践了上下联动、异地巡察、“一托三”模式。
全面从严治党只能越来越严，力度只能越来越大，这是大势所趋、民心所盼。只有在制度上不断完善巡察方式，在机制上持续创新巡察模式，敢于点中穴位，才能让巡察真正成为全面从严治党的一把“利剑”。
地域范围小、熟人多、容易跑风漏气等等，这些都是困扰巡察工作有效开展的难题。
针对这些难题，桂林市创新巡察方式，率先在全区探索开展了跨县区交叉巡察。在市委巡察办统一组织下，组建47个县级巡察组，采用“推磨式”，即甲县巡察乙县、乙县巡察丙县，按以此类推的方式，有效破解了基层地域范围小、熟人多、容易跑风漏气等难题，增强了震慑力。目前，交叉巡察发现问题1345个，发现领导干部问题线索527个，根据交叉巡察移交的问题线索，严肃查处了一批党员干部违纪问题，形成了强有力震慑。
为使巡察监督触角和威慑力延伸到最基层，积极探索开展市县联合巡察，采取“以市带县”的模式，直插重点县直部门、乡镇和行政村，有效整合巡察力量和破解县级巡察权威不够等难题。目前，市县联合巡察共发现问题370个，问题线索140条。如9月份市县联合巡察组仅在阳朔县就快查快办扶贫领域案件达16件。
此外，还建立“立巡立查”机制，提升巡察效率。巡察组对发现的重要问题线索及时加强与纪检机关的沟通对接，共同分析研判。纪检机关针对巡察中条件成熟的线索，优先启动调查程序，提早介入，提高了案件查办的时效性。目前，共快查快办案件175件。如巡察组发现兴安县爱卫办刘某某经手的几张高档烟酒消费发票的问题，及时移交兴安县纪检监察机关核实，巡察工作尚未结束，已被立案查处。
强化成果运用坚持“高悬剑”
巡而不改，不如不巡。市委高度重视巡察成果运用，做到发现问题与解决问题并重，在“件件有着落”上集中发力。
为加大巡视巡察成果综合运用力度，坚决抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改工作，对巡视和巡察反馈意见整改情况进行同步跟踪督办，实现巡视巡察的无缝对接，确保巡视整改条条要整改、件件有着落。全年92项整改任务已全部完成，巡视整改成果不断巩固和扩大。
在发现具体个性问题基础上，对巡察发现具有普遍性、带有根本性、反映高度集中的问题进行综合提炼，并从体制机制、监督管理等方面找出共性问题，市县两级巡察组共向党委提交专题报告215份，向相关部门提出意见建议1423条，为提升全市管党治党水平提供了重要参考。
巡察发现问题只是巡察工作的第一步，更重要的是推动问题解决、促进改革发展。
针对巡察中发现的部分县区违规报销“领导干部工作经费”，一些单位执行财经纪律不严格、“中梗阻”等比较突出的共性问题，督促相关部门开展专项治理，组织纪检、财政、审计等部门开展专项检查、督促整改，推动巡察效果放大延伸。同时，建立市县巡察成果运用台账管理制度，各被巡察单位共建立问题清单3515项，整改任务清单4570项，已整改4339项，整改率达94.9％，督促相关职能部门健全完善《城市公交车成品油价格补助资金管理暂行办法》《体育彩票公益金使用管理办法》等相关制度机制542项，充分发挥了巡察标本兼治功能。如，永福县委巡察组在巡察县林业局时，发现该局个别项目管理不规范，巡察组及时提出了整改意见，并要求该局进一步建立健全民生资金项目监管制度，规范民生资金的分配、管理、使用及监督。
“全面从严治党永远在路上，巡察工作永远不停步。我们将深入贯彻全面从严治党要求，在巡察工作重点上再聚焦、内容上再深化、方式上再创新，发挥巡察‘利剑\’作用，着力营造风清气正的政治生态。”市委常委、纪委书记、市委巡察工作领导小组副组长吕洪安说。
记者文新军通讯员唐勇
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