全面创建服务型党组织 解决联系服务群众“最后一公里”问题为桂林国际旅游胜地建设提供坚强组织保障——— 全市基层党建工作综述
?2014年6月19日，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦(右二)在市委常委、组织部部长李国忠(左一)陪同下，来到临桂县六塘镇与基层党员代表交流，并指导该镇党的群众路线教育实践活动和基层党建工作。
记者
何平江摄
▲2014年11月，资源县车田苗族乡脚古冲村驻村第一书记廖翔(中)与全国著名艺术家牛群、主持人许菲在全国首档公益节目——— 广西卫视《第一书记》栏目上宣传脚古冲村的旅游和特色产业。
▲龙胜各族自治县贫困村党组织第一书记座谈会现场。
?桂林市秀峰区党员志愿者、著名书法家王正登挥毫泼墨，义务为社区居民创作书画作品。
▲桂林市秀峰区“十姐妹党员志愿者服务队”到社区慰问103岁老人张祖贻。
?桂林市七星区东江街道朝阳社区党员司机在高考期间免费接送考生。
?荔浦县“美丽广西”乡村建设(扶贫)工作队召开工作例会。
□本报记者周文俊通讯员谢丽君范小波
基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带，更是有效解决联系服务群众“最后一公里”问题的直接参与者。一直以来，市委高度重视加强基层党建工作，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦率先垂范，带头落实基层党建第一责任人职责。同时，全市各级党组织和广大党员坚持围绕中心、服务大局，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，全面转变工作作风，通过抓责任建制度、抓基层打基础、抓班子强队伍，不断提升基层党建科学化水平，为加快桂林国际旅游胜地建设提供了坚强组织保障。
抓责任建制度全面落实基层党建第一责任人制度
市、县（区）、乡（镇）党委书记是抓好基层党建工作的第一责任人。赵乐秦在带头落实第一责任人职责中，先后13次主持召开市委常委（扩大）会研究部署党建工作，亲自确定全市党建工作思路，审定全市组织工作要点，具体安排基层党建工作；带头开展“书记谈书记”活动，层层传导压力，要求各级党组织书记必须做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，有效带动各级党组织负责人抓好基层党建工作。
“为促进各县区、乡镇基层党建工作深入推进，全市组织部门积极推动第一责任人述职评议考核。”市委组织部相关负责人介绍说，目前全市书记抓、抓书记的工作理念得到进一步强化。
落实主体责任的同时，桂林市建立健全基层党建工作制度，强化监督问责。该负责人介绍，目前桂林市建立了常委会专题研究、职能部门定期报告基层党建工作等7项制度，促使人才、资金、技术和信息向基层倾斜，做到基层党建有人管事、有钱办事、有章理事。建立健全领导干部基层党建联系点制度，全面开展三级联述联评联考，进一步深化领导“结一联五”、部门“挂包联驻”、城乡基层党组织互联共建等活动，形成了各级各部门齐心协力抓基层党建的强大合力。
自2013年起，桂林市按照十八大提出的“落实和完善党的代表大会代表任期制，实行乡镇党代会年会制，深化县区党代会常任制试点，实行党代会代表提案制”部署，在经过前期试点的基础上，2014年出台了《桂林市乡镇党代表大会常任制暂行办法》，并于今年全面推行乡镇党代会常任制。
“目前县区党代会常任制试点正在持续深化。”该负责人介绍，在总结永福县党代会常任制试点工作经验基础上，桂林市研究制定了《桂林市深化县区党代会常任制实施方案》，增加了兴安、阳朔、荔浦三县作为试点单位。三县均召开了党代会，为广大基层党代表建言献策提供了平台，也为当地经济社会发展把关定向，社会各界高度肯定，代表普遍反映良好。
抓基层打基础解决联系服务群众“最后一公里”问题
切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题，是群众所盼，也是桂林市各级党委、政府心之所系、工作所重。为此，桂林市以“六有”为目标、“三化”为载体，全面创建基层服务型党组织，提升党建服务水平。
桂林市积极开展“市直机关党员志愿者服务”主题实践活动和在职党员到社区报到为群众服务活动。全市102个市直机关党组织与90个城市社区结对共建，服务重点企业60家，协调跟进重大项目一批，到社区报到为群众服务的在职党员3.34万人，在职党员认领服务项目8674个，公示服务承诺项目9414项，现场办公服务群众的党员7134人，与社区党组织建立结对共建的党支部964个，党员与困难居民结成帮扶对子4322个，为社区党组织建设提供资金支持242.57万元，办成好事实事8485件。此外，桂林市以党建区域化覆盖模式、党建多元化服务模式、党建民主化参与模式为载体，组建多元化服务团队180多个，在产业链上建立党组织，创建党建信息服务平台36个；构建市、县、乡、村、屯五级党组织和党员服务群众工作网络体系，全市建立县级群众工作服务中心17个、乡镇服务群众工作站134个、村级服务群众工作室1654个。
打造基层党建品牌，提升科学化水平。2014年以来，桂林市以“打造精品党建，建设美丽城乡”为抓手，实施“十百千先锋示范工程”，按照“县有特点、乡有亮点、村有看点”的目标，在以“一江三路”为龙头的“五美”乡村示范点的辐射带动下，在不同领域、不同行业创建市级党建精品示范点30个，打造县、乡党政正职和组织部长、组织委员党建示范点100个，创办强村富民示范项目1000个，形成了“村为点、乡为线、县为面”的三级基层党建示范网络。
“今年起，桂林市将以开展基层服务型党组织建设推进年活动为抓手，实施‘阶梯、领雁、磐石、活水、反哺\’五大党建提升工程，打造‘两城三带\’的党建优势布局。”市委组织部相关负责人介绍，所谓“两城三带”布局，即打造“长征党建先锋带、漓江党建辐射带、文化党建引领带”三大党建示范带，到2017年将桂林市建成全国一流的“党建示范城”和“党员先锋城”。
为保证党建目标实现，桂林市着力强化党建基础保障，推动人才、资金、技术和信息等向基层倾斜。市委组织部相关负责人介绍，目前桂林市出台了《关于建立城市社区经费保障机制的实施意见》，将社区建设经费纳入当地政府“为民办实事”项目，市本级每年投入社区建设经费不低于500万元，用于各城区社区居民委员会工作用房、社区服务站、居民公益性服务设施、信息化建设；市、区每年对每个社区投入10万元社区服务群众专项经费，用于解决社区群众最关心、最直接、最现实的各类民生问题；各城区还将按照平均每个社区每年不低于3万元的标准拨付社区工作经费，按照社区党员每人每年不低于50元的标准拨付党员活动经费。同时，开展“阵地规范提升”工程，通过以县（区）财政投入为主和项目整合、党费补助、部门帮扶、基层自筹等途径，高标准建设、改造、提升一批基层组织活动场所，村级活动场所规范达标率在80%以上。在人才保障上，桂林市实施“联千村联万户”行动，选派“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队员3935名，常驻农村一线带领广大群众开展扶贫攻坚。除自治区、市安排的联村单位外，县区、乡镇两级党政机关、企事业单位也全部安排联村，确保全市1654个行政村都有联村包村单位，形成“百人第一书记扶贫攻坚、千人指导员驻村指导、万名干部帮扶、十万党员结对、百万群众受益”的格局。
抓班子强队伍党员先锋模范作用充分发挥
作为最直接面对群众、帮助群众解决问题、难题的人，基层党员干部素质高低、形象好坏直接影响党在群众中的形象。如何提升党员干部能力素质，充分发挥其先锋模范作用，是加强基层党建工作的重要内容。
今年5月13日上午，全市“三严三实”专题教育正式启动。在巩固和提升去年教育实践活动成果的基础上，全市组织部门全面抓好“三严三实”专题教育，打造过硬的党员干部队伍。据统计，目前全市125个参学单位全部完成专题党课讲授，全市领导干部讲党课331场，听众达到20991人次。各地各部门把专题教育与当前工作紧密结合，认真分析查摆“不严不实”问题，并制定整改方案，着力转作风、正风气、出实效，进一步汇聚抓基层党建的强大正能量。
与此同时，桂林市深入开展党员全员培训，针对社区、农村、机关、企业、高校党员所处的不同环境，着力构建“三级联动、各负其责”的培训机制，使党员干部教育工作日常化。据统计，一年来，全市共培训党员374920人次、基层党组织书记12010人次，有力提升了党员干部素质。同时，2014年，桂林市重点抓好对全市非公经济组织党组织书记、党务工作者、党员员工、主要出资人培训，通过集中培训、上门培训、自主培训及其他形式开展培训，全市共投入培训经费172.2万元，实施培训项目86个，举办培训班347次，培训对象19664人次。
桂林市积极推进发展党员“三大工程”，即发展年轻人入党的“源头工程”、培养高知识群体人员入党的“双培”工程、深化和拓展培养发展农村经纪人入党的“双培双促”工程，不断优化党员队伍结构。在推进中，桂林市突出抓好“三个重点”发展党员，即重点在农村致富能手中发展党员，重点在35岁以下的优秀青年中发展党员，重点在知识分子群体中发展党员；注重在“三类人才”中发展党员，即在生产、工作一线的技术骨干，妇女、少数民族人才，高级知识分子群体和非公企业人才中发展党员。在2014年发展的8745名新党员中，具有大专及以上学历党员占24.17%，生产、工作一线党员占48.03%，实现党员队伍结构持续优化。
2014年，桂林市通过全面严格实行“公推直选”，重点将“政策法规的明白人、增收致富的带头人、公益事务的热心人”选进村（社区）“两委”班子，共顺利选举产生村级党组织成员9113人，村（居）民委员会成员8558人，25名大学生村官担任村“两委”干部。其中，大专以上学历的社区党组织书记131人。同时还选聘大学生村官和社区党建工作组织员141名，全面实现村（社区）“两委”干部结构进一步优化、文化程度进一步提高、平均年龄逐步下降、妇女干部明显增加的工作目标，进一步优化了全市村（社区）班子结构。
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