穷县何以能“富”教育 ——资源普及免费高中教育剖析

本报记者 曾铁强  本报通讯员 容小敏 马宏富

罗平是资源县的一个低保户，在县城以擦皮鞋为生。他的女儿在资源中学读高中一年级，现在已顺利进入第二个学期。“多亏县里的好政策，女儿读高中不仅学费免了，课本费、住宿费、水电费也不用交，一年节省近3000块钱！”他激动地掰着手指算账。

原来，从2013年秋季学期开始，该县普及免费高中教育，凡资源籍城乡学生在该县读高中，不仅学费全免，课本费、水电费、住宿费等费用也全由财政买单。到今年6月首个学年结束，县财政给2697名高中一至三年级学生共补贴近800万元。自此，从小学、初中到高中，该县实现了12年免费教育。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。”资源县普及高中教育，比国家规划提前了7年，而且是免费普及。

作为一个国家级扶贫开发重点县，为何能如此“富”教育？群众享受的“免费午餐”，又能持续多久？记者前往该县一探究竟。

“执政一方，要多做些惠民生、利长远的实事”

资源县有17万多人口，是我区重点扶贫开发的49个贫困县之一，也是国家扶贫开发重点县，在2011年还被列入2011-2020年滇黔桂石漠化连片扶贫攻坚区域。2013年，全县财政收入仅2.21亿元。

这么一个边远山区小县、穷县，敢普及免费高中教育？刚开始，该县有些干部不理解：有钱用来招商、盖大楼，看得见、摸得着，多好！办免费高中这样见效慢的事，完全没必要穷大方、打肿脸充胖子。去年8月，该县教育局领导到桂林市教育局汇报时，把市教育局领导也吓了一跳：这在桂林市首开先河呀！

该县领导头脑发热？当然不是。2011年6月，新一届领导班子到任，在调研中发现，因为贫穷，很多孩子早早走上社会外出务工，但只能从事最低端的工种。还有一些孩子心智不成熟，误入歧途。该县查处的青少年犯罪中，初中文化程度以下的占96%。高中免费了，能让年轻人在校园“多学几年”，孩子多接受一天教育，就少一分犯罪的危险；另一方面，资源县贫困的根子就是贫在素质、困在思想。扶贫先扶智，摘穷帽，得“挖穷根”。越是贫困，越要重视教育。

经过详细测算，当年底，该县即做出普及免费高中（含中职）教育的决策。县委书记文飞表示：“执政一方，要多做些惠民生、利长远的实事。”

“每年新增财政开支1000余万元，这钱挤一挤，还是有的”

一旦高中教育免费，学生将大量增加。现有教学设施和师资力量出现“短板”。为此，该县从2012年1月至2013年8月，紧锣密鼓做好前期准备工作。（下转第二版）

（上接第一版）该县挤出资金4000余万元，投入前期建设。扩建资源中学、民族中学的基础设施，添置教学设备。如，扩建资源中学教学楼、学生宿舍楼，新增面积1.05万平方米；新建民族中学食堂宿舍综合楼；购置床铺、课桌以及图书和仪器设备等。资源中学因教学设施的极大改善，2013年顺利晋级为自治区示范高中。

此外，为提高师资水平，2013年暑假期间，选派资源中学和资源民族中学（中职校）教师55人次，参加自治区教育厅和桂林市教育局组织的高中教师新课程改革培训。今年暑假，该县还计划邀请清华大学附中的特级教师等一批全国知名教育专家，到资源讲课培训。为充实两所高中的师资力量，该县2013年秋季学期还选招、选调老师29名。

除了前期建设一次性投入4000余万元，该县财政每年还将安排800多万元，补贴高中生减免的4项费用，安排200多万元支付新增教师的工资和运转成本。也就是说，普及免费高中教育，该县每年将新增财政开支1000余万元。“这笔钱挤一挤，还是有的。”该县县长韦绍艺精打细算后给出了肯定答案。

据悉，2011年以来，该县四家班子领导没有一人换新车、置办新办公设备。中央八项规定落实后，2013年度该县“三公”经费开支同比下降12%，今年“三公”经费还在进一步压缩中。“省出来的这些钱，全部用到了普及免费高中教育等民生工程上。”韦绍艺说。

“高中入学率达91.84%，高于全区和全国平均水平”

面对县委、县政府送出的这份惠民大礼，资源群众交口称赞。

最直接的表现便是高中入学率的变化。据该县教育局统计，2013秋季学期，该县高中入学率达91.84%，比上年提升了整整10个百分点，高中入学率迅速赶超全区和全国平均水平。“多出的这10个百分点，意味着原本因为家庭贫困可能读不起书的初中毕业生，现在又可以圆读书梦了。”该县教育局局长龚厚春介绍。

确实如此。以前每到暑假，男孩何运森都要去打工，帮老板串珠子，两个月下来小何能赚800元。在2013年秋季学期来临之前，家里本打算让他读完初中去打工。想不到高中免费了，小何又开心地进入了学校。

过去每年开学前，资源中学校长周小宏都接到不少班主任递上来的学生要求晚交或减免学费的条子。这所高中有2000多名学生，贫困生600多名，1/3的学生都要为高中各类费用发愁。“现在一律免费，学生高兴，老师也开心！”周小宏说。

该县行风政风评议员、70岁的郭觉凡老人竖起大拇指：“县委、县政府办了一件大好事！”

令人欣慰的是，该县教育质量并没有因普及高中教育而下降。龚厚春透露，2013年该县教育综合考核连续三年在桂林市排前三位。

“开弓没有回头箭。免费高中教育一定持续办下去”

资源普及免费高中教育一炮打响，外界在叫好的同时，也不无疑虑：能否持续下去？会不会人走政息？

对此，县委书记文飞表态：一定能持续办下去，而且会越办越好。他给出两个理由：一是开弓没有回头箭。这项惠民工程已深入人心，不管谁来接任，都不可违背民意。二是随着经济发展，资源有更充足的财力做保障。2011年全县财政收入1亿元，今年可望达到3亿元，提前实现“十二五”目标。

据悉，资源县的做法已在桂林市产生良好示范效应。今年春季学期，临桂、阳朔、龙胜各族自治县也对高中学生免收有关费用。

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