改革做“加法” 成效变“乘法” ——广西国土资源系统服务稳增长系列报道之三
石 钖
群众办事效率提速、旅游项目加快落地、农民共享改革红利……近年来，广西国土资源系统稳妥推进不动产统一登记、桂林旅游产业用地、土地整治等改革措施，用改革破解发展难题，为稳增长增添动力。
不动产登记驶上“快车道”
9月29日，国土资源部发布《不动产登记暂行条例》实施半年来的工作情况。在这份“榜单”中，广西成为全国7个全面完成市级不动产职责整合的省份之一，县级不动产登记职责整合完成比例较高。
不动产统一登记工作时间紧、任务重、难度大，是一块难啃的“硬骨头”。广西高度重视该项工作。2月28日，自治区国土资源厅不动产登记局挂牌成立。4月，该厅印发方案，明确今年全区分三批推进不动产统一登记工作。
4月17日，广西国土资源厅厅长肖建刚率队做客《阳光在线·厅长在线》直播节目，与听众、网友互动，并现场对社会关注的不动产统一登记等问题一一作了解答。目前，全区不动产登记工作取得阶段性成果。自治区层面已完成职责整合，市县职责整合基本完成，机构整合加快推进。截至10月15日，全区已有85个市、县（市、区）完成了职责整合，占全部市、县（市、区）的92.4%；27个市（县、区）成立了不动产登记局，占29.3%；7个县成立了不动产登记中心。登记业务系统已投入使用，信息平台建设正在推进，工作进度位居全国前列。
不动产实行统一登记，大大提高行政审批的时间和效率，节约企业、个人的人力成本和时间成本，“原来办一项业务，从房产到国土最少需要20个工作日，现在只需10个工作日就可以办完。”今年3月领到了广西首本不动产权证书的企业开发总监何昕说。
用地改革释放旅游“红利”
由于用地指标的限制，桂林旅游业发展一直面临着项目落地难问题。
2013年6月，国土资源部批复桂林旅游产业用地改革试点总体方案，2014年桂林市创新性地制定出台《旅游产业用地改革试点若干政策》（简称“31条”），加快旅游项目“落地生根”。
在桂林市灵川县大圩镇，漓江逍遥湖景区总投资3亿元，规划用地3000亩。其中，基本自然生态、观光用地2800亩，拟征用建设用地200亩。2800亩观光用地采取向农民租赁的方式取得，租期50年。根据规划，农民将得到极大实惠。
景区负责人透露，按照以前规定，景区3000亩地要全部通过（建设用地）报批或者征地，征地指标不足和资金投入大，景区开发难度较大。2014年出台的“31条”提出，旅游景区中未改变农用地、未改变用地用途和功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地，可按实际地类管理，不办理农用地转用手续。这就改变了以往旅游项目用地不分类别，全部按照建设用地报批的做法，使这一项目用地报批等工作得以快速推进。目前，景区停车场、山间观光道、景区主要道路等均已完工，景区工作人员约有70%来自附近的农民。
旅游产业用地改革，让桂林各地农民分享到红利：蓝溪谷国家养生度假区、龙脊梯田景区等4个项目享受单列指标，利用农民集体土地进行旅游开发，农民通过林权流转、土地入股和租赁等方式参与旅游开发；万达文旅城等一批转型升级的重大项目，通过改革政策解决了土地利用总体规划调整问题；阳朔、灵川等地一批农民集体土地参与旅游开发，也尝到了改革的甜头。
土地整治开创“广西经验”
近年来，广西国土资源部门实施了“小块并大块”“土地整理整县推进”等改革促发展举措，鼓励和规范农民开展土地整治。
2014年11月，我区简化了“小块并大块”耕地整治以奖代补资金申报程序，扩大奖励范围，提高奖补标准。当年，广西安排资金1亿元，各市县申报项目252个，完成土地平整面积16.78万亩，申请以奖代补资金7128.34万元。目前，全区“小块并大块”土地整治已达80万亩。2015年，广西大力推广“先建后补、以奖代补、以补促建”的耕地整治新模式，以“小块并大块”模式为主，加快“双高”糖料蔗基地土地整治，力争全年完成100万亩以上。
广西实施农村土地整治已有10多年历史，先后整合各类涉农资金200亿元，集中开展了大石山区土地整治、“兴边富民”土地开发整治和桂中农村土地整治等重大工程，近年来更创造性地提出了“整县推进”的理念，为大规模建设旱涝保收高质量耕地开辟了新路。2015年上半年，全区加快推进总投资66亿元的第一、第二批21个县（区）整县推进土地整治重大工程，已开工项目145个，竣工1个。
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灵川新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离灵川县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。