拓展代表履职平台 增强代表履职活力——贵港市探索实践人大代表履职平台建设记述

近日，港北区庆丰镇夏里村农民李文静到夏里村农业专业合作社“人大代表联合之家”求助。原来他家5亩多水稻被虫害咬得不成样子。 经过李昌雄等人大代表与镇农技人员会诊，给他配发农药，一次性就把“忙种虫”除掉了。李文静高兴地说，人大代表离咱老百姓越来越近了。

近年来，贵港市按照自治区人大常委会的工作部署，积极创建“人大代表活动中心” 和“人大代表之家”，并不断探索实践，拓展延伸。目前，74个乡镇（街道办）全部建成 “人大代表活动中心”，34个村委和19个专业合作社、龙头企业、行业组织建成了“人大代表之家”，实现了代表活动向产业链、向行业组织延伸，为全市8100多名人大代表闭会期间履职提供有效的平台和载体，激发了代表履职内生动力。今年初，贵港市代表履职平台建设成果作为工作亮点被写入自治区人大常委会工作报告。

探索：“代表之家”建在合作社上

贵港市现有各级人大代表8182 名，其中全国人大代表3 名，自治区人大代表61 名，市人大代表424 名，县人大代表1587 名，乡人大代表6107 名。如何丰富人大代表在闭会期间的活动、发挥人大代表的作用？贵港市进行了积极的探索。

2015年初，人大代表、桂平市金田镇家春淮山专业合作社理事长吴家春参加镇“人大代表活动中心”活动时发现，自己的合作社就有13名人大代表。“何不组建一个人大代表小组之类的组织？这样就不用大老远跑到镇上参加活动，而且同一行业，大家有更多的共同话题，活动起来更加实在、方便、亲切。”

这个“人大代表小组”就是后来贵港市把代表活动从“人大代表活动中心”“人大代表之家”延伸到村、到屯、到合作社、到企业、到产业链的雏形。

市人大常委会在调研这个做法时发现，这种拓展延伸方式，打破代表履职平台建设的地域界限，有效解决代表办公场地短缺、资金不足等问题。贵港市74 个乡镇（街道）“人大代表活动中心”设立在乡镇政府，安排1 间或2 间办公室作为活动场所。34 个“人大代表之家”设立在村委，多与其他活动场所（如党员之家、职工之家等）共享同一场所，交叉使用场地。而贵港市有人大代表8100多名，履职场所就显得非常少，不利于代表在闭会期间集中开展活动。家春淮山专业合作社的“人大代表之家”实践证明，在农民专业合作社、企业、产业链上创建“人大代表之家”，利用专业合作社和企业的办公设施，可以较好地摆脱场所限制、解决资金不足等问题。

家春淮山专业合作社“人大代表之家”的建立，给贵港市拓展延伸人大代表履职平台提供了解决思路。市人大常委会立即抓住这个典型进行探索，从代表履职载体、履职内容、履职形式、履职渠道等方面进行拓展延伸，全市代表履职平台实现从“点、线、面”的量变到“长（专业特）、宽（覆盖面）、高（履职水平）”的质变，成为代表服务大局、服务选区选民的“服务区”，代表学习交流、互勉共进的“加油站”，提高人大代表依法履职的主动性、积极性、针对性和实效性，为开好人民代表大会奠定坚实基础。

实践：“人大代表之家”的三个条件和三个标准

把“人大代表之家”建立在村屯、合作社、企业上的探索，给贵港市人大代表履职提供了更加广阔的平台。

贵港市根据《地方组织法》《代表法》的规定，对拓展延伸“人大代表之家”明确了三个条件：一是经济组织的主要负责人必须是人大代表；二是主要负责人的思想政治素质较高，在群众中有威信和影响力，有较强的履职能力；三是经济组织可提供必要的场地、办公设备等基本的物质条件。通过严格拓展延伸条件，避免了盲目建设，确保新建一个，见成效一个。

平南县大鹏山深处，有一个地方，无论春夏秋冬，每天都泡着一壶茶，方便群众前来聊天。这谈天说地的地方便是花龙仙台茶种植专业合作社“人大代表之家”，也是人大代表张行丹帮助群众办事的地方。平南县人大常委会选联工委主任陈晓骏介绍，选择花龙仙台茶种植专业合作社建设“人大代表之家”，就是看中合作社理事长、人大代表张行丹不但群众基础好，履职能力强，热心公益事业，积极建言献策，而且还有固定的场所。

贵港市在拓展延伸工作中，坚持三个标准：一是具有典型示范和辐射功能。一般选择交通方便的公路沿线，如港北区扬翔公司“人大代表联合之家”；在代表述职示范点方面，选择平南县镇隆镇“人大代表活动中心”；在信访工作示范点方面，选择西山镇永培村、岭头村“人大代表联合之家”。二是特色农业发展较好，合作社或农业产业化龙头企业发挥作用较明显。

如平南县荣泰工艺厂“人大代表之家”。三是与生态乡村建设相结合，如港南区湛江镇四季花田“人大代表联合之家”。在这些示范点取得成功后，市人大常委会组织县（市、区）人大常委会、乡镇人大的同志和相关人大代表到这些示范点进行观摩学习。目前，已在专业合作社、企业新建成“人大代表之家”19 家，取得了初步成效。县乡两级人大代表利用“人大代表活动中心”或“人大代表之家”向选民述职活动已经全面推开,信访工作更加规范。

成效：“人大代表之家”实现五个突破

2015 年贵港市拓展延伸代表履职平台工作开展以来，“人大代表之家”的数量由原来的34 个增加到53 个，增长了64%。人大代表在闭会期间的各项活动更显活力，实现“五个突破”。

突破代表活动的地域制约，代表履职的平台更加广阔。自治区人大代表、扬翔集团董事长黄定寿牵头组建扬翔公司“人大代表联合之家”，进入这个家开展活动的代表从港南区瓦塘镇拓展到附近的东津镇、新塘镇；2016 年以来，又拓展到港北区港城镇、大圩镇以及有关村屯，联结代表由原来13 名扩大到31 名，联系选民群众的数量正以几何级数增长。目前已经实现跨地市发展，在百色市、崇左市、河池市建立了新的“人大代表之家”。

突破代表活动的动力制约，代表履职的内生动力更加强劲。进入扬翔公司“人大代表联合之家”的代表都是来自种养业，大家对“人大代表之家”组织学习培训，都有认同感，因此都能够由始至终参加，并积极响应中央精准脱贫政策，发动养殖户成立了“港北区健全生态种养扶贫专业合作社”等4个专业合作社，合作社贫困户社员达到了18 户。

突破代表活动的形式制约，代表履职的效果更加明显。港南区木格镇三禾米业合作社“人大代表之家”，由三禾米业公司对农民种植富硒水稻实行技术指导、回收、销售等一条龙服务，积极帮助群众解决富硒水稻种植市场信息、种植技术和产品深加工等实际问题。目前港南区富硒水稻种植面积1 万亩，富硒米远销珠三角地区。代表履职初步实现从反映民情民意的“传话筒”到维护人民权益的“代言者”的角色转变。

此外，贵港市还在突破代表联系群众的渠道制约，代表履职的方式更加规范以及突破代表活动领域单一的制约，代表履职的层次更加丰富等方面取得成效，代表服务的范围拓展延伸到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大领域，实现全覆盖，对贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实人大工作围绕中心、服务大局的作用进一步凸显。

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