“维稳基石工程”为覃塘区社会经济发展建奇功
本报记者梁启勇
2007年以前，覃塘区被列为广西区15个综合治理重点整治县市区之一；2008年，自治区通报信访积案贵港市9个，覃塘区占6个。10年前，覃塘区在平安广西建设中不但拖了贵港的后腿，还拖了广西的后腿。“后进”二字就像一座大山，压得覃塘区干部群众抬不起头来。
知耻而后勇。10年后的今天，覃塘区平安建设硕果累累。2008—2010年度获记“建设平安广西和创建社会稳定模范区集体”三等功；2011—2012年度、2013—2014年度、2015—2016年度获“建设平安广西活动先进县（市、区）”荣誉称号，实现六年“三连冠”。连续4年实现进京“零非访”；2017年群众安全感排全自治区第12位，社会稳定动态八项工作排全自治区第一，并获国家信访局2017年全国信访工作“三无”县（市、区）通报表扬。10年间发生了翻天覆地的变化，奥秘何在？覃塘区干部群众说：“风雨十年平安路，基石工程建奇功”。
10年来，覃塘区立足区情，充分发挥“维稳基石工程”三级平台作用，创新工作机制，通过“四联动”、“五推力”等工作措施，积极破解维稳工作难题，化解了大量的矛盾纠纷。
以“四联”为抓手，整体推进各项工作
信息联通，牢牢掌握维稳情报的主动权。覃塘区充分发挥全区1500多个信息员作用，通过强化情报信息收集，及时掌握维稳信息，做到案件未发，信息先动，及时稳控。10年来，三级维稳工作平台共搜集研判信息58000多条，绝大多数能得到及时平息化解。对于缠访、闹访人员，在敏感节点，区、乡镇两级实行信息包案制，24小时跟踪稳控，牢牢掌握了维稳情报的主动权。
信访联接释疑虑。覃塘区主要领导历来重视领导接访工作，通过领导接访，部门联合参与的方式，现场解答群众诉求和疑虑，对于重大、疑难案(事)件可以迅速明确受案主体，让群众明明白白维权、少走弯路，提高信访办事效率。区政府还制定出《处级领导接访安排表》，每天安排一名处级领导接访，并明确区主要领导每月至少接访一次。10年来，处级领导接访512批次，涉及案(事)件415个。
纠纷联调解难题。覃塘区充分发挥“维稳基石工程”联动联调工作机制，优化整合各部门力量，互通信息有无，通过区群众工作部的组织协调，各部门密切协同，矛盾不再流转于部门文件之上，而是落实在联合处理的行动上。经过各职能部门联动联调，有效化解了大岭乡污水治理工程欠薪引发的不稳定因素等13个重点案（事）件。如东龙镇与来宾市兴宾区石牙乡的“马鞍山”山林权属纠纷案发40多年来，历经各级政府调解未果。2012年，覃塘区群众工作部、东龙镇群众工作中心和村群众工作站主动与石牙乡多方联系，联合调解，双方群众达成共识，签订了协议。
宣传联抓，提高群众法制意识。法制宣传和法律服务是“维稳基石工程”的四大职能之一。覃塘区始终做到善于发现宣传契机，按照“谁执法谁普法”的原则，联合乡镇及职能部门开展主题宣传和巡回宣传、典型案件宣传等普法宣传活动，努力提高群众法制意识。同时，通过律师参与接访化解、交通事故诉调对接等多元化解方式，使大量涉法涉诉案件顺利进入了法律途径。2017年8月，覃塘镇覃塘社区曾某等20多人在职能部门已调查核实处理完结，并已引导其走法律途径的前提下，拒绝走法律途径，而是直接到南宁以拉横幅的方式表达诉求，严重扰乱国家机关工作秩序，造成了恶劣的社会影响。覃塘公安分局依法打击处理，共有15名违法人员被治安拘留，5人被刑事拘留。通过这个违法上访典型案例，覃塘区三级平台迅速组织开展《信访条例》等专项宣传工作，成效显著。2017年10月到现在，覃塘区实现到市、赴邕进京“零非访”，群体性上访事件下降了50%。全区依法有序的信访维稳环境开始显现，基层维稳法治根基得到了进一步加强。
以“五力”为标杆，着力提高工作效率
例会督导出推动力。覃塘区群众工作部实行周一例会制度，每月召开1次成员部门和乡镇群众工作中心扩大例会，每季度召开一次全区“维稳基石工程”工作例会，以例会的形式明确下一步的工作内容和目标。区群众工作部每月至少赴乡镇督导4次，每季度至少出一次督查通报。通过督导，压实维稳人员的维稳责任，推动维稳人员的及时跟进，推进案件的及时解决。
研判出破解力。覃塘区通过强化情报信息收集、滚动摸排、风险评估等源头治理，实行敏感节点信息动态“日报告、周通报”。三级平台做到每案一研判，重案和要案由区群众工作部组织公、检、法、司及涉事部门和乡镇进行研判分析，落实“五个一”工作机制并进行风险评估，做到应评尽评。区委将每月召开一次案件分析研判会制度化，通过区委、区政府领导抓研判，一些久拖不决的重大、疑难案件得到有效解决。如2017年初，石卡镇方竹村山石石场占用耕地及开采导致了环境污染问题，周边村民多次到自治区、贵港市集体访，扬言要自行拆除并毁坏石场设备，群体性事件一触即发，虽经工作组多次协调，一直未能化解。2017年8至9月，覃塘区委、区政府主要领导三次主持召开处置山石石场违法用地工作研判会，于9月26日组织各职能部门联合执法，对石场违法用地上的建筑物进行了拆除，复垦复绿，周边村民拍手称赞。
包案处理出公信力。覃塘区在每年年初，都要通过案件排查的形式，对全区的矛盾纠纷进行全面的排查，列出全区的重点、疑难案(事)件，由区处级领导包案处理，并形成制度。处级领导包案，不是督促交办，而是亲自去办，有效地解决了大量的历史遗留问题。10年来，覃塘区三级维稳工作平台共调结平息重大矛盾纠纷555件，避免矛盾激化298件，防止群体性上访9137人次。“三大纠纷”案件历史存量由“百位数”变成了“个位数”。通过解决群众实实在在的问题，提高了政府在群众心中的公信力。
有职有为出新生力。覃塘区十分注重维稳副书记的选拔和任用，维稳副书记都是经过层层推荐、选拔和考核的优秀干部。2009年至2017年间，共选派了45名维稳副书记到各乡镇挂职，有31名维稳副书记得到了提拔重用。
创新出战斗力。10年来，覃塘区立足“维稳基石工程”四大职能，在完成规定的动作之外，大胆探索，勇于创新。一是将“维稳基石工程”工作纳入绩效考评，以贵港市对群众工作部和群众工作中心评星定级为基础，强化了乡镇的维稳职责；二是将维稳人才纳入了区委提拔重用干部的对象。2017年，区委正式以文件形式提出了在项目建设、扶贫攻坚、维稳信访“三个一线”中优先提拔任用干部的用人标准，吸引了优秀人才到维稳一线工作，给“维稳基石工程”注入源源不断的新生力量；三是注重高位督查督导及通报。区群众工作部充分利用区委政法委作为“司令部”的功能，将全区共性的问题和多次催告无效的案(事)件纳入政法委的督查督办内容当中，通过高位督查督导，提高了维稳干部的维稳意识和紧迫感，使维稳干部的维稳战斗力得到了充分发挥。
和谐稳定的社会环境，为经济建设提供了坚实的保障。2017年，覃塘区地区生产总值、固定资产投资、财政收入、规模以上工业总产值及增加值五大指标位居全市第一。城镇居民人均可支配收入29020元，增长7.5%，农村居民人均可支配收入13238元，增长8%。
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