土地整治 脱贫希望从地里生长
——巴中巧用土地政策助推脱贫攻坚观察（二）
5月13日，巴中市下八庙镇钱库村。千亩猕猴桃长势喜人，多位村民正在地里劳作。不远处，是青瓦白墙的一栋栋川东北特色民居。
曾经的老房子恢复成了耕地，生长着村民脱贫奔康的新希望。“农村变了样，荒地变成了富矿。”这一切是如何实现的？不管是建新房，还是拆旧复垦，都离不开巴中市进行的土地整治工程。
巴中市通过创新农村土地综合整治机制，调整了农村土地利用结构和布局，拓展了土地利用空间和规模，既在一定程度上为新型城镇化建设提供了用地支撑，又为山区现代农业发展“筑巢引凤”，提高了农民收入，助推了脱贫攻坚。
□韦峯 图片由巴中市国土资源局提供
因地制宜 好山好水形成合力
坐落于大巴山深处的巴中市，由于起点低、底子薄，贫困范围广，贫困程度深，贫困人口多。长期以来，由于巴中山区多数耕地坡度陡、地块分散狭小，加之农田水利设施不完善，农业发展受到很大限制，当地老百姓守着好山好水却过着苦日子。
如何改善老区人民的生产生活条件？巴中探索出以“巴山新居”建设推进统筹城乡、助推脱贫攻坚的有效途径。
“土地是保障发展最基本的要素。”巴中市国土资源局局长何小兵介绍，为助推脱贫攻坚，巴中国土资源部门充分发挥项目辐射带动，积极探索农村土地综合整治机制。
最初的调研发现，一些村是一幅房屋破烂、道路坑洼、土地贫瘠的景象；还有些村，大部分青壮年劳动力外出务工，导致近半土地撂荒。
“金子般的土地，咋能撂在那里晒太阳！”巴中下定决心进行农村土地整治。这一整，就真整出了成效。通过土地整治，不仅增加了耕地面积、提高了耕地质量，还提升了土地利用效益、改善了生产条件，整治效果“比预想的还好。”尝到了甜头，各方的积极性更高了，自然又推动了农村土地整治的进一步开展。目前，巴中全市所有的“巴山新居”工程区域实现了农用地整治项目全覆盖，通过项目与新居建设的结合，配套建设了农村公路、农田水利设施及田形调整、产业基地土地平整，为流转土地、发展现代农业产业起到了“筑巢引凤”的作用。
多措并举 农村“荒地变富矿”
针对巴中这样一个经济欠发达地区而言，如何夯实资金保障是搞好农村土地整治的关键。“巴中实行资金一体管理，充分整合项目资源和涉农资金，项目资金实行由市、县财政一个口子预算、一个漏斗支出，国土、审计联合监管的制度，着力把项目建成精品工程、放心工程和廉洁工程。”何小兵介绍，不仅是资金监管，而且从项目的规划设计、招投标、监理、专家库管理、从业单位管理、业主单位监管、项目资金管理及项目验收等方面都作了严格规定。
同时，巴中市、县国土资源部门搭建“金土地工程”平台，具体负责土地整理项目的规划、审查、申报立项、组织实施和质量监管工作，积极协调财政、审计、规划、农业、交通运输、水务、金融等部门，各司其职，无缝配合，形成农用地整理工作合力。
如何调动农民的积极性？巴中实行“以补代投、先建后奖、以奖代补、以补促建”等工程建设新模式，支持农民承包或参与土地平整、沟渠疏浚等小型工程，直接增加群众承包或务工收入。此外，在土地整治规划编制和设计、农地整理、农村居民点分布、旧宅基地复垦、拆迁补偿等方面，广泛征求农民意见，保证村集体和农民受惠得益。
各方面有了保障，整治起来就有了底气，农村“荒地变成富矿”。“十二五”以来，巴中共实施土地整治项目174个，实施总规模120余万公顷，预算总投资近24亿元，新增耕地12余万公顷，建成高标准基本农田近57万公顷。
着眼长远 实现多重效益
农村土地整治到底给巴中带来了什么？“我们充分衔接‘巴山新居\’建设规划、产业发展规划和其他涉农规划，做到聚居点规划建设到哪里，土地整治项目就跟进覆盖到哪里，产业发展就培育延伸到哪里。”巴中市有关负责人介绍。
通过土地整治，巴中做到了“有地可种”。形成“田成片、水成系、路成网”的高标准基本农田，耕地质量等级提升，粮食产能普遍提高10%至20%，解决了搬迁群众入驻新居后无地可种、耕作条件差、耕作半径过大等问题。
同时，还实现了农民“有事可干”。项目实施后，巴中将项目区农民纳入技能型人才、创业型人才、农村劳动力转移、农村实用技术和再就业“五大培训工程”，引导他们进园区、进社区，从传统农民转变为工人、市民，确保每人至少掌握一项职业技能或农村实用技术。
此外，项目区“有业可兴”，可持续发展能力增强。巴中通过有序引导，将整理成片的耕地流转给龙头企业、专业合作社和种植大户，发展特色种植业、休闲观光农业和乡村旅游，确保每户有1个以上增收致富项目，增加项目区群众收入。
以钱库村为例，以前该村仅1条1.2公里的水泥路，全村危旧土坯房超过80%。如今，该村通过土地整治，吸引龙头企业、专合组织发展猕猴桃等核心产业园区上百公顷，村年收入可达近千万元，真正使群众留得住、能致富。
数据也印证了这一点。据统计，通过实施土地整治项目，项目区农民年人均纯收入均比上年增长1000元以上。巴中全市实施的174个土地整治项目，共惠及635个行政村的116万余人。
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