推行“三社”联动加强社会治理创新

左江日报 2016-08-25 00:00 大字

□谭春丽

党的十八届三中全会明确提出创新社会治理体系。所谓社会治理，就是以政府为主导，以社区为基础，以社会组织、企事业单位及社会个人广泛参与为依托，以社会工作者为专业人才支撑（简称“三社”），以志愿服务为有效补充，各方力量依法共同对社会事务、社会生活进行规范和管理，最终实现社会公共利益最大化，并维护社会安定有序。江州区第四次党代会的工作报告中提出：“加强社会组织培育，推行“社区+社会组织+社工”的联动服务机制，把社会管理服务的触角延伸到社会末梢，把更多的人力财力物力投向基层。”

如何推进社会治理体系建设，许多经济发达城市已经进行了大胆的尝试与探索。其中较为成功的治理模式，是通过推进社区、社会组织和专业社工联动发展来有效实施社会治理。围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理要求，以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作服务为提升，通过政府购买服务、民间运营的方式，实现社区、社会组织、社工人才有效联动，互相促进，是当前值得探讨的一个重要课题，也是社会治理体系建设的一个重要方向。

去年来，江州区石景林街道率先在友谊社区推行社区社会工作综合服务，是由自治区本级财政支持、广西众益社会工作服务研究中心承接的社会工作综合服务项目，配备有5名专职社工，服务对象为友谊社区空巢老人、儿童等各类群体，提供志愿者服务、儿童青少年服务、低保困难人群服务、老年人服务、社区宣传和倡导服务等，在周二至周五开展一系列的活动。

健全制度，加强领导。推进“三社”联动，制度设计是关键。要将整体设计和精细设计结合起来，抓紧以党委或政府名义出台《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》《关于推进社会组织登记管理体制改革扶持发展社会工作类社会组织的意见》《关于推进社区管理服务改革加强社区服务中心建设的意见》《关于加强政府购买社会服务推进社会工作发展的意见》等几个指导性文件，并完善社工机构综合评估、社工岗位设置、社区服务项目设置、社工薪酬待遇与等级评定等一系列配套文件。依靠创新和完善的社会政策，统筹和引导社区、社工、社会组织参与社会服务工作的发展，形成制度设计之间的联动效应。

政府主导，部门统筹。党委政府的政策引导和财政支持是推动“三社”联动的基础和重要前提。要抓紧建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、法治保障”的“三社”联动工作格局，进一步明确市、区两级政府“三社”联动工作规划者、组织者、监督者和经费提供者的角色定位，将“三社”联动工作纳入各级政府重要议事日程，优化调整财政支出结构，逐步加大对社会工作、政府购买社会服务的财政投入。应由区委、政府分管领导牵头，建立江州区“三社”联动工作领导小组，统筹民政、发改、财政、编办、文化、教育、司法、残联等相关部门，形成党委政府牵头抓总、民政部门具体负责、各有关部门积极配合、社会公众广泛参与的管理体制。同时，为进一步统筹管理资源，加强“三社”联动工作的规划协调，建议在民政局设立社会工作科，具体负责对“三社”联动工作的指导实施。社区、社工、社会组织联动需要各相关部门的积极参与和大力支持。发改局要将“三社”联动工作纳入“十三五”总体布局；财政部门要牵头制定政府购买服务工作的意见，为推动“三社”联动工作发展提供充足的财政支持；民政部门要建立和完善“三社”联动的政策保障体系，在社会工作岗位设置、社区服务项目设定、社会组织规范引导、评估及监督、社会工作人才教育培训等方面进行整体设计；人力资源和社会保障部门要对社工人才流动、工资福利、职称评定、社工招聘等方面进行规范指导；教育、司法、文体、共青团、妇联、残联等相关部门要培育、扶持、引导相应服务类社会组织进驻社区提供专业服务，合力构建部门密切配合、社会力量广泛参与的工作格局。要建立以财政资金为主，社会力量广泛支持的多渠道、多层次“三社”联动工作经费投入机制，确立财政资金对“三社”联动工作的主渠道地位和导向作用。同时，放宽市场准入政策，鼓励个人出资成立公益性社会组织，参与社会工作。

设置服务项目，拓宽服务领域。要抓紧对现有社会组织进行调查摸底，摸清登记注册的公益类、服务类社会组织管理及服务工作开展情况，确定哪些社会组织可以承担政府购买社会服务工作。协调业务主管部门对这类社会组织进行评估、培训，完善服务组织体系，强化服务职能，按照承担社会服务工作的要求规范整合，使之成为符合条件的社会公益性民间组织。出台具体扶持政策，建立社会组织孵化基地，优先培育符合孵化条件的社会组织、社工机构进驻基地，鼓励和支持符合条件的个人、组织创办社会公益性、服务类民间组织。遵循整体规划，分步推进的原则，重点在社会福利和救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、劳动就业、家庭服务、医疗卫生、青少年教育、残障康复、婚姻咨询等领域发展专业社会组织。同时，在服务类、公益性社会组织中研究设定社会工作岗位，对社区服务项目及政府购买社会服务项目进行标准体系设计，结合社区的实际需要，首先在社区养老、残障康复、社区矫正、婚姻家庭咨询、青少年心理教育、医疗卫生和社区社会福利与救助、社区家政等8个方面开发和设置服务项目，建立服务项目库和承接服务组织数据库，进行政府购买服务的试点尝试，在总结试点经验的基础上，逐步扩展社会工作服务领域。

培养社工队伍，开发公益岗位。要进一步加大宣传力度，引导和鼓励有专业技能的人员参加社会工作，扶持社会组织和专业社工机构招聘社会工作专业技术人才。要按照社区服务项目的技能需要，与广西民族师范学院、广西东盟职业技术学院、广西理工学院等大中专院校签订社工人才培养合作协议，将具备社会工作、医学护理、心理辅导等专业背景的高校毕业生纳入社会工作人才储备库，学校每年可根据实际情况向社工管理部门推荐20名左右有意愿参与社会工作的毕业生，分期、分批、分层次进行培训，并统一组织参加助理社会工作师、社会工作师职业水平考试。考试合格后，扶持和引导持证人员进入基层社工机构和公益性、服务类社会组织就业。

总之，石景林街道经过对“三社”联动工作的持续探索和实践，逐步形成社区治理创新、社会组织培育和社会工作人才队伍建设“三大着力点”，通过三者之间的联动，努力构建社区、社会组织和专业社工之间资源共享、优势互补、相互促进、互为支撑的社会治理体系建设新局面。

（作者系江州区石景林街道党工委书记）

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