建设美好乡村要把握五大环节杨德义
[摘要]杨德义
开展“美好乡村”建设，符合国家总体构想，符合社会发展规律，符合农业农村实际，符合广大民众期盼。我们在具体实践中体会到，推进这一民生工程应把握几个关键环节。
1、把握系统设计，科学谋篇布局。美好乡村建设是升级版的新农村建设，它既秉承和发展新农村建设的宗旨思想，又丰富和充实其内涵实质，更加注重关注生态环境资源的有效利用，更加关注农业发展方式转变，更加关注农业功能多样性发展，更加关注农村可持续发展，更加关注保护和传承农业文明。从这一角度说，美好乡村建设不是简单的拆旧房建新居，而是更高层面的推动农民致富、拉动农村经济转型发展、为农民营造幸福美好生活的一个路径。因此，我们在建设美好乡村过程中，应更加注重顶层设计，广泛吸纳民意和专家谏言，充分考虑中心村位置选定将给农民带来什么，充分考虑建筑风格与当地文化底蕴的结合点在何处，充分考虑产业的发展前景在哪里等因素。从有利于群众生产生活和发家致富去布局谋篇，周全考虑并做实规划、设计、建设等环节工作，注重规划的系统性，注重建设的高标准，注重定位的特色化，确保建一处、成一处，建一处、群众喜欢一处、收益一处。真正体现出美好乡村建设不是做样子而是做实事；不是种盆景，而要满园春；不是搞政绩工程，而是搞惠民工程。
2、把握重点突破，循序渐进拓展。美好乡村建设内容十分丰富，具体工作千头万绪，但我们不能“眉毛胡子一把抓”，应抓住重点突破，以点带动逐步展开。我们从本地实际出发，在物质层面以环境整治为突破口，着力解决垃圾、污水处理问题，抓好村庄绿化美化，让群众感受到身边立竿见影的变化，进而激发广大农民支持并参与美好乡村建设的热情。同时，政府用足用活涉农资金，抓好基本公共服务和基础设施建设，让群众生产生活便捷、高效。在精神层面着眼于提高农民生活品质，按照有场地设施、有组织活动、有经费投入的要求，逐步完善农村文化设施建设，加强基层文化、体育队伍建设，着力培养农村文化带头人，广泛开展形式多样、丰富多彩的群众性文体活动。如对当地民谣农谚、农民艺术、传统绝活、民俗活动、传说故事等进行挖掘与整理，坚定农民群众的文化自信，引导农民树立健康文明的生活方式。
3、把握生态建设，促进农业转型。进行美好乡村建设要同步考虑地方农业的转型升级，注重提高质量和效益。我们根据农业大区实际，力推绿色发展、生态发展，把让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容，加快发展绿色经济产业和现代服务业，破解资源环境问题。利用南谯区地处南京都市圈的区位优势，加速沿苏经济带发展步伐，在推进镇村路网等基础设施建设向国省道连接、向城市触及的同时，推进土地规模流转，大力实施森林增长工程，发展“一村一品”、“一村一业”，构筑美好乡村建设的经济支撑。近年来，我们通过土地流转、引入农业投资和培育现代农业主体等措施，发展了一批生态农业示范园区、标准化生产示范区、规模化种植生产加工基地，形成了一批特色农业板块。我们必须久久为功，促进全区农业转型升级。
4、把握镇村统筹，促进优势互补。统筹镇村发展是统筹城乡发展的重要一环，是破除城乡二元结构必由之路。推进小城镇建设，发挥中心集镇的辐射带动功能，对于发展经济、改善民生、缩小城乡差别、拉动美好乡村建设，具有十分重要的意义。在规划上，中心集镇建设是美好乡村建设的龙头，按照适度超前、引领发展的要求，高标准地编制好集镇建设的总体规划和道路建设、住宅、文化休闲、环卫、绿化、供水、排水、垃圾处理、污水处理等专项规划。立足各镇自然地理实际，突出建设重点，挖掘文化内涵，展现地方特色。在资金筹措上，注重投入的多元化，加强政策扶持，多领域拓宽融资渠道，增加小集镇建设预算，鼓励社会资本投入集镇开发与改造。及时出台有关集镇开发优惠政策，放宽小城镇落户的门槛，通过招商引资吸引企业、社会资本等外来投资投入集镇建设。通过拆迁、开发、补偿的办法，释放存量土地，加快集镇建设和改造步伐，提高集镇建设档次，使农民有条件在集镇居住、有机会在集镇发展，享有均等化的公共服务和同质化的生活条件。
5、把握机制创新，塑造发展动力。建设美好乡村需要改革驱动，因此我们着力创新机制，塑造美好乡村建设的坚强动力。一是运用规划目标引导机制，把生态环境保护放在突出位置，细化示范镇、示范带和示范村、特色村的建设标准和要求，增强可操作性。完善县、乡、村三级规划体系，并将其他各类专项规划纳入建设整体规划，形成城乡一体、相辅相成、互促共进的建设思路。制定分类分档考核标准，实行动态管理。二是健全工作推进机制，对“三边”沿线村庄采取分年度安排推进计划，循序渐进、串点成线、以点扩面。各类建设项目和资金优先安排于实施美好乡村建设的乡村，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关，着力提高项目绩效。三是构建责任明晰的共建机制，处理好政府主导和农民主体的关系，实行各级领导和部门与示范乡镇、示范村和特色村共建制度，挖掘领导资源和部门优势，为美好乡村建设添砖加瓦。
（作者单位：滁州市南谯区委）
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