以诚信立身打造区域性平台合肥公共资源交易构建内优外联的监管诚信体系

安徽商报 2013-12-27 11:12 大字

[摘要]合肥公共资源交易构建内优外联的监管诚信体系

英国有句俗语：“Credit is the partner of success”，即“信用是成功的伙伴”。孔子则说：轻千乘之国，而重一言之信。可以说，不管是在欧美还是中国，不管是群众还是先知，都明白这个朴素的道理：诚信比黄金还贵重。

合肥招标投标中心是该市建设工程、政府采购、产权交易、土地交易统一的公共资源交易平台，今年其交易金额和成交金额更是双双突破千亿元。正是因为建立起了有效的诚信机制，中心才取得了招标方和投标方两方面的信任，业务面越拓越宽，交易额越做越大。

监管诚信体系如阳光普照

今年，《合肥经济技术开发区政府采购项目合同履行和验收管理办法》、《合肥经济技术开发区政府采购供应商不良行为记录与披露管理办法（试行）》两份管理文件出台。两份文件从构建诚信体系着手，建立各部门对政府采购标后合同履行、联合验收及交易违规行为的联动机制。

其实这也只是合肥公共资源交易市场健全的监管诚信体系的一个很普遍、很常规的行为体现。

多年来，合肥公共资源交易在构建“标前+标中+标后”全程化监管体系的基础上，进一步延伸监管触角，联合监管力量，提升监管效能，逐步形成了“体内+体外+社会”立体式的监管体系。

在体内，实行业务分段操作和工作流程防控，实施项目事前评审、标前备案审查、中标单位业绩公示、招投标市场与建设施工现场联动、招投标专项执法检查等方式，进一步强化标前、标中和标后的全流程规范化管理。

在体外，实施与纪检、监察、审计、法院、公安开展联合督查机制，对招标投标违法案件进行查处，并通过报纸、网络等媒体公开予以曝光。与建设、园林、交通、水利等行业主管部门开展联动处理机制，对项目标后履约情况进行检查回访，督促项目后期实施的有序推进。

在社会，综合发挥纪检监察、新闻媒体和群众监督作用。设立市纪委（监察局）派驻监察室、市检察院派驻检察室，进行常态化监督。从人大代表、政协委员和社会民众公开聘请“大众评委”作为招投标现场监督员，对公共资源交易进行实时监督。广泛开展“市民走进招投标”活动，发挥第三方媒介监督作用，加大公共资源交易流程环节向社会公开力度。

监管诚信体系，正如阳光普照，让合肥招标投标中心得以健康成长。

64条标准锁死不诚信行为

今年4月20日，合肥市招管局对12名新入库专家进行通报批评，鉴于其拒不参加考试的行为，决定取消他们评标专家资格，一年内不得再次申报评标专家。

2012年，合肥轨道交通一号线招标中，经查实监理预中标单位北京逸群公司、广东铁路监理公司、四川铁科监理公司及土建标预中标单位分别存在不同程度的造假行为。核实后，招投标中心依法取消这些单位的中标资格，并根据情节轻重分别作出限制投标资格、没收投标保证金。

不管是对于专家，还是招投标单位，合肥招标投标中心对其都有明确的信用要求。在合肥市招管局的官方网站上，“政策法规”栏里有《合肥市招标投标市场主体及评标专家不良行为认定标准（试行）》等文件，《标准》共有64条规定，涉及到招标人（采购人）及从业人员、投标人（供应商）及从业人员、中介机构及从业人员、产权转让方及从业人员、产权受让方（竞买人）及从业人员、拍卖人及从业人员、评标专家等七方面的主体，对他们作出了详细的信用要求，不守诚信者将受到相应的处罚。

合肥市招管局还在其官方网站以及《安徽商报》等媒体公开曝光不诚信单位和个人“黑名单”。一些“黑名单”企业不仅形象受损，而且在投标、年审中处处遇阻，深刻反省后，有的还给合肥招标投标中心写信，表示积极整改诚恳致歉。

多年来，合肥市招管局受理和处理投诉案件482件，记录招标投标相关方不良行为340条，处理和公开曝光90家违规企业，并根据违规行为的情况，相应作出限制6个月或以上进场交易的处理决定，上交财政不予退还的保证金1000多万元，进一步净化了公共资源交易市场环境。

省内外都有城市诚信联盟

今年5月9日至11日，合肥招标投标中心参加了在深圳市召开的南方十城市建设工程交易中心主任联席会第七次会议。会上包括合肥在内的13个城市签署了《建设工程异地远程评标合作协议》，确立了异地专家抽取、异地专家评标、评标资料移交等重点合作内容。

不同城市结成诚信联盟，可以有效地增加对不诚信企业的威慑力。这种结盟，不仅限于省内，甚至延伸到了省外一些重要城市。 2010年，合肥招标投标中心与广州、重庆、武汉等14个城市的建设工程交易中心签署了战略合作协议，“招投标资源共享、共建诚信体系”。协议的核心内容就是，建设工程企业的资质、信誉等基础资料，将在这些城市的招投标交易中心实现共享，而在任意一个城市上了“黑名单”的企业，其他城市也都将取消其参加招投标的资格。

2011年4月中旬，全省招投标诚信联建工作启动，主要内容之一就是开展全省的诚信联建、监管联动、信息共享，实行一地受罚、处处受制。合肥市招管局联合省内其他市招投标管理机构开展诚信联建，监管联动，以后在一地违规的企业在省内会处处碰壁。

诚信体系的建设可以追溯到2007年，当年合肥市为提高政府采购工作效率，提升政府采购服务水平，同时加强招投标市场诚信体系建设，决定收取政府采购诚信保证金。诚信保证金由供应商自愿缴纳，缴纳金额暂定2万元人民币，一年后退还。

诚信助力打造区域性平台

今年4月9日，阜阳市太和县副县长郝彬率县城建局、招标代理机构一行赴合肥招标投标中心巢湖分中心，对接绿化项目委托招标工作。像这样的省内其他市甚至包括外省重点项目，主动要求到合肥招标投标中心交易，已经成了该中心的重要业务增量。

合肥招标投标中心的诚信建设为其引来了大批“粉丝”，使得合肥招标投标中心的市场拓展得越来越宽。多年来，合肥公共资源交易的业务范围已从本级政府投资项目的招投标向公共资源交易全领域延伸。市场领域已从市本级向专业、行业和市外市场拓展。专业市场方面，拓展到文化产权、环境能源、农村土地流转、广告经营权、动漫产业、各类特许经营权转让等；行业市场方面，拓展到铁路系统的物资采购、法院系统涉诉资产处置、省直公房租赁等项目；市外市场方面，吸引了如河南平顶山、湖北黄梅等外省市，安徽的六安、蚌埠、马鞍山、安庆、阜阳等外地市重点项目，中科大、安大、合工大、省住建厅、省财政厅、省公路局、中烟安徽公司等一批国家、省部重点建设项目，以及格力电器工业园、长安汽车合肥基地、京东方、鑫昊等离子、赛维LDK等一批投资超百亿的招商引资项目进场交易。仅2013年1-11月，外来进场项目交易额已突破100亿，达到147.24亿元。公共资源交易的综合性市场格局基本形成。

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