在推进良性循环发展中奋力前行——写在《公证法》颁布五周年之际
[摘要]写在《公证法》颁布五周年之际
时光飞逝，新中国第一部《公证法》颁布已经整整5个年头了。5年来，安徽省公证工作紧紧围绕党委政府工作大局，充分发挥公证职能作用，努力提供优质高效的公证法律服务，取得了令人瞩目的成绩，为促进经济社会发展和安徽奋力崛起作出了积极贡献。
目前，全省现有公证机构84个，其中市级公证机构22个，县域公证机构62个；承办涉外业务公证机构48个，承办涉台业务公证机构46个，公证人员748人。 5年来，全省共办理公证事项149.9万件，公证类型发展到100余种，公证文书发往世界180多个国家和地区，同时公证工作主动融入政治、经济、文化和社会生活各个层面，成为维护和谐稳定、促进经济发展、推动民主法治、保障公平正义的重要法制力量。
●承接转移服务崛起
《公证法》颁布5年来，安徽省公证机构充分发挥证明、沟通、服务、监督职能作用，积极介入国家和地方重点工程和建设项目、企业并购重组、金融和房地产等重要经济领域；依法办理中小型企业兼并重组、企业改制、知识产权保护等事项；积极为金融信贷、重大投资、企业转型、参与国际竞争与合作服务，有效推动了安徽省经济结构调整和经济增长方式转变。
让人记忆犹新的是，在中央作出“保增长、保民生、保稳定”战略决策，以及《皖江城市带承接产业转移示范区规划》获国务院正式批复之后，安徽省各地公证机构紧密结合当地实际，创新公证服务方式方法，采取搭建服务平台、出台相关指导意见、组建公证法律服务团等措施，主动服务合芜蚌自主创新综合实验区、皖江城市带承接产业转移示范区等各项建设。积极参与马钢、淮北矿业、铜陵有色金属、徽商集团等国有大型企业改革，对政府资金投资项目、国有资产担保出让、国有土地使用权出让等进行公证，确保国有资产保值增值，仅2010年上半年就办理国有土地使用权出让公证383件。
与此同时，全省公证机构还主动服务新农村建设，为农村土地流转、林权改革、农村房屋与宅基地管理、农村金融事务、土地征用与安置补偿等提供全方位、多层次服务。 5年来，共办理劳务合同、农林牧副渔业承包、工商服务业承包等涉农公证事项7.3万件，有力地维护了农民的合法权益，促进了农业增长、农民增收。
●预防先入 冰释纷争
今年4月起，合肥市衡正公证处的公证员多了一份“额外”工作，那就是走进省城街道社区，和人民调解员一起化解百家纷争。该公证处与合肥市庐阳、包河、瑶海、蜀山区司法局分别签订了合作意向书，联手开展“共同搭建新型法律服务平台”活动，打造网格化法制宣传和法律服务网络，为正在开展的“双百日维稳攻坚行动”奉献一份力量。
这是安徽省公证机构发挥预防职能的生动实践。 5年来，全省公证机构积极介入房屋拆迁、安全生产、食品药品安全、教育医疗，民间借贷、财产继承和分割，婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷多发易发领域，引导人民群众自觉运用公证手段，预防和化解纠纷矛盾，取得良好社会效果。
2008年8月，安庆市迎江区一村民亲属20多人因医患纠纷与院方纠缠不休，停尸达两月有余，并多次向上级部门投诉和上访。安庆市宜城公证处两名公证员得知这一情况后，主动来到迎江区信访局，召集双方当事人协商调解，释法析理，情法并重，终于促使双方达成了协议并免费办理公证，一件棘手的医患纠纷得以成功化解。
据统计，《公证法》颁布以来，全省办理涉及房屋拆迁、交通事故、医患纠纷等公证事项7万余件。全省公证机构向各级党委、政府及相关职能部门提出各类建议1081件，被采纳731件。
安徽省公证工作还进一步参与公民权利保障、社会利益协调、社会政策实施、社会组织管理、社会秩序维护等事务，为经济平稳较快发展营造了和谐稳定的社会环境。 5年来，安徽省通过公证手段制止不法经济活动1974起，挽回经济损失82147.9万元。
●情系百姓 服务民生
2009年7月28日上午，一位年轻女性来到太和县公证处要求办理委托书公证，原来该女青年的父亲在乌鲁木齐不幸遇害，现在进入领取抚恤补贴款阶段。领取抚恤补贴款需要她的爷爷、奶奶出具委托书，但老人都已八十多岁，行动不便。公证处得知情况后，决定上门办证。随后两名公证员驱车赶往她的家中，现场为两位老人办理公证。在得知免收了全部公证费用后，两位老人激动的说：“太感谢你们了！ ”
安徽省公证机构通过办理保全证据、提存、赋予强制执行效力债权文书等公证，积极为下岗职工、农民工、低收入者等社会弱势群体提供公证法律援助，维护当事人合法权益。省司法厅还结合当前实际，出台了《安徽省公证法律援助办法》，对农民工讨薪、工伤事故、见义勇为等11种情形提供免费公证服务。合肥、巢湖、宿州等市积极制定公证法律援助实施细则，对经济困难的残疾人、孤寡老人、孤儿在赡养、抚育、扶养等方面公证给予法律援助；蚌埠市开展了“法律援助便民服务”主题活动，对市“3461”重点工程、招商引资重点项目、残疾人等申请办理公证事项给予法律援助，赢得了社会各界广泛关注与好评。
据了解，5年来，全省共为下岗职工、农民工、低收入者等社会弱势群体办理公证事项6000余件。
●夯实根基 提升服务
在积极发挥公证职能，服务经济社会发展的同时，安徽省公证管理部门眼睛向内，通过夯实公证管理基础，努力提升公证法律服务的质量和效率。根据省司法厅关于开展“法律服务提升年”活动的部署，启动公证业务标准化建设，为公证行业从业人员开展业务活动提供指导。为鼓励公证机构特别是县域公证机构的发展壮大，2006年，安徽省公证机构综合实力评价制度应运而生。制度科学地引入了人力资源、业务绩效、管理水平指数等新思维，确保公证机构把更多的精力投入到工作质量、工作效能、基本制度和基础建设上来。
在夯实管理基础的同时，借助全省司法行政系统信息化建设热潮，全面推进公证信息化，并依托政法专网建立了横联各级管理部门和业务部门，纵贯省、市、县、公证机构四级的信息传输平台。如今公证当事人上网一点，公证机构、公证员的基本信息、表彰奖罚情况就一目了然。在信息化牵引之下，安徽省公证实现了公证质量监管关口前移，公证监管由事后监督检查为主逐步转向过程控制和事前预防，初步构筑了科学有效地公证质量监管体系，为安徽省公证行业插上了信息化高飞的翅膀。
·胡光林本报记者钟政林·
▲司法部副部长赵大程（左二）在省司法厅厅长孙建新、副厅长王翠凤陪同下到合肥市徽元公证处视察。
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