平地起新城，巨笔写宏篇 —城南新区六年建设始末

胡文斌是位装修师傅，家住颍州区王店镇。劳累一天，骑行在回家的路上，是他心情最放松的时刻。途经颍淮大道城南段，总让他心旷神怡：宽阔平直的大路，高标准的绿化，一直通到他家附近。“回家，就是走在花园里，原来的烂路再也没有了！”

对于老城区的居民们来说，城南新区给他们的体验更为深刻：双清湾公园、城乡规划展示馆是周末休闲的好地方；市民中心是办事的集中场所；从颍淮大道上高速，是最近最快的通道；孩子上学可选新三中、苗桥小学等；享有市医院城南新区、阜阳民生医院等优质医疗资源。出于改善居住条件、养老等考虑，越来越多的人开始在城南购房置业……

市城南新区仅用六年，就已经由原来的原野、村庄崭露新姿，矗立在阜阳大地上。

城市向南

“2000年以后，安徽省城建发展很快，特别是2014年前后，更是突飞猛进，包括合肥在内的各地市争先建设城市新区，阜阳的城南新区在这样的大背景下出现。”市城南新区建设管委会相关负责人介绍。

从现实条件看，2012年阜阳城镇化率仅为34.9%，在全省排名倒数第二，低于全国平均水平6.1个百分点，老城区大型公共服务设施缺乏。按照阜阳城市发展规划要求，到2020年阜阳城镇化水平要达50%，新增人口100万，开发建设城市新区无疑成为推进阜阳城镇化进程的必然选择。

阜城东部、北部发展受铁路、水系等阻隔，向西向南发展是重心。而从当时的条件看，向西大规模发展尚不具备条件，发展缺乏“支撑点”。

经多方论证，最终市委、市政府提出建设城南的思路。2012年底，阜阳市城南新区建设指挥部办公室和阜阳市城南新区建设投资有限公司成立。

建设之初，四处“找”钱

缺钱，这是城南新区在建设之初面临的头等难题。“当时阜阳是‘吃饭财政’，投入城市建设的资金规模小，与阜城大建设、城南新区建设的要求严重不匹配。”城南新区相关负责人说。

“为了‘找钱’，我们各种方法都用过，什么渠道都走过。”这位负责人介绍，短短三个月，他们接洽了56家基金、信托、银行等金融机构。2013年初，经过多轮接洽，市城南新区建设投资有限公司从江西铜业资产管理公司成功贷到第一笔钱1亿元。随后，建行向城南新区贷款4个亿。

“现在看来，这5个亿不算多，但在建设之初起了大作用，形容为‘救命钱’不为过。”这位负责人说。

“有钱好办事”。2013年6月，城南新区第一个路网项目一期路网一标段道路及附属物工程开工建设。项目包含八里松路(西清路-颍州南路)、西清路（三清路-润河路）、广颍路（柳林路-润河路），2015年1月正式投用。

随着城南新区建设的推进，资金的“大门”向城南新区敞开。目前，城南新区“不差钱”，原来的短期贷款已经置换成中长期低息贷款，可以说贷款结构非常合理均衡。

平地起新城

六年来，城南新区遵循“六个优先”原则进行建设，已经雏形初现。

坚持科学规划优先，确定了“城南都芯，绿智水城”的定位；

坚持群众利益优先，选择最好的地段规划建设大型安置区，配套最好的设施、打造最好的环境，安置被征地拆迁群众；

坚持基础设施优先，打通城市交通框架，基本实现了一期18平方公里范围“七通一平”；

坚持社会事业优先，一期规划建设市规划展示馆、市民中心、大剧院、图书馆、博物馆、科技文化中心、奥体中心等大型公建设施，配套建设市医院新区、阜阳民生医院，建设2所高中、6所初中、12所小学、36所幼儿园，切实满足新区及周边群众文化、体育、医疗、教育、休闲等需要，目前多个项目已经建成投入使用，还有部分项目正在建设或即将开建；

坚持环境营造优先，以打造生态示范城区为契机，高标准开展道路景观绿化工程及河道网络整治，开挖大型水面双清湾，以三横四纵景观河道与四横五纵景观道路为骨架，构筑蓝绿交织的生态景观网络，打造宜交往、宜休闲、宜工作、宜生活的绿智水城；

坚持聚集人气优先，多渠道寻找文化、体育、旅游、教育、医疗、养老等优质三产资源，推动客商前来考察、选址并建设，目前华润阜阳中心、阜阳广电中心、北外附属阜阳外国语学校、北大新世纪实验学校、置地双清湾、红星美凯龙家居茂、宝龙城市广场、居然之家时代广场、恒大运动中心、皖新文化广场、高速时代城、奥体中心、双创中心、对外交流中心、养老中心、高端人才公寓、九鼎华苑二期、瑶海安置区等项目先后落地并实施，有的已经建成。

除了已经建成的项目，预计2022年3月前华润阜阳中心项目精品购物中心、五星级酒店可投入运营，广电中心建成移交，其余全部实现结构封顶；北外附属阜阳新华外国语学校、北大新世纪实验学校预计2020年招生；红星美凯龙家居广场预计2020年4月前投入运营；置地双清湾项目，特色商业街、五星级酒店、精品购物中心预计2021年1月前投入运营；皖新文化广场项目预计2019年春节前投入运营。

跑出“城南速度”

城南新区是市委、市政府实施的重点工程，是阜阳城市建设的亮点工程，也是阜阳改革开放的特区。

六年的时间，城南新区跑出了“城南速度”。为保障城南新区开发建设的快速推进，经市政府研究，赋予城南新区特殊政策，即全市土地利用指标向城南新区倾斜，城南新区范围内土地出让金全额返还，所有新上项目产生的税收市级留成部分全额奖励；自2013年3月1日起城南新区所有新建项目，一律需经新区指挥部办公室统一审批。

城南新区的工作人员，上至领导班子，下到普通员工，也是以“奔跑”的姿态行进在建设城南的征途上。

城南新区建设过程中，有不少路桥需要和铁路部门协调。为此，市城南新区一位负责人，和相关人员多次赶赴合肥、上海等地。“时间紧的时候，早上天不亮出发，事情办完再连夜赶回来。”不辞劳苦的日夜奔波，终于换来漂亮的穿涵洞桥梁。

“2013年公司成立时，没有办公地点、没有交通工具，出去办事，远点的坐公交，近距离的就步行。”阜阳市城南新区建设投资有限公司土地运营部负责人娄元庆说，每天都很累但很充实，既然选择了城南新区建投公司，就要把事情办好。

在城南新区，曾有这样一句话：“周六保证不休息、周日休息不保证”。

速度以“质量”为前提。城南新区建设施工的公司，多是“国字号”或央企。这么多大公司参与城南新区建设，在大方向上确保了各项工程质量。“我们讲诚信，按规矩来，工程款按时序进度进行结算，这是吸引他们的重要原因。”城南新区一负责人说。

此外，在工程质量把关上，城南新区在全市率先引入“第三方检测”，工程质量“假一罚完”制度。“以道路建设为例，这么多年来，凡是我们建的路，从来没有哪条路出现车辙、破损、翻修现象。”说起此话，这位负责人很自豪。

巨笔写宏篇

2019年，城南新区计划实施政府类投资项目87个，总投资277亿元，年内计划完成投资50.8亿元，主要包括奥体中心、广电中心、生命科技园、广播电视塔、新韩路上跨京九铁路、II期水系综合治理、植物园、八里安置区等。

目前，城南新区二期规划已经形成，待相关部门批复后正式实施，未来的城南新区，将由目前的18平方公里达到34平方公里。

此外，高铁片区纳入城南新区二期版图。整个片区3.89平方公里，并且，将以高铁站场的建设为契机，打造空、陆联动（空港+陆港）枢纽经济区。目前，区内各项工程正在紧锣密鼓实施。

2019年，高铁片区计划实施政府类投资项目17个，总投资66.8亿元，年内计划完成投资13.2亿元，主要包括霞光大道、淮河路、紫云路、客运西站、公交首末站、高架落客平台及匝道系统、景观广场等。至2019年底，将实现阜阳人的“高铁梦”。

城南新区的建设，也进一步“盘活”了老城区。

“老城区进入了‘过饱和’状态，必须要有新的城区去承接转移和疏散。”市城乡规划局副局长王华奇说，在老城区的人口、公共服务设施等转移至新城区后，将为老城区的“更新换代、做优做强、还历史欠账”腾挪空间，并进而促进新、老城区协调、一体化发展。

目前，阜阳市城市修补与特色街区规划（双修规划）项目编制工作正在进行，将以颍州古城为主，对包括周边具备更新改造条件的区域，面积约340公顷的范围进行修复保护。“新城体现绿色、科技与发展理念，承载更大城市功能，而老城体现文脉”正一步步走向现实。

“平地起新城，巨笔写宏篇。”未来的城南新区，将成为阜阳大地上一颗“绿色明珠”，同时，它也将助推“大美阜城”建设，让古老的阜阳重新焕发青春，更增魅力。

颍州晚报记者 储继明/文 戴文学/摄

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