十二五以来阜阳市认真落实重中之重的要求依托农业资源
“十二五”以来，阜阳市认真落实“重中之重”的要求，依托农业资源优势，紧紧围绕“规模、结构、转化、合作”，以市场为导向，以改革为动力，以科技为手段，以规模经营为基础，着力构建现代农业产业体系，着力培育新型经营主体，着力加快经营体制机制创新，着力强化服务和基础设施保障水平，着力提升组织领导工作能力，加快推进传统农业向现代农业转型发展，开创了现代农业发展新局面。
——农业综合生产能力得到新提升。２０１４年全市粮食总产５４８．１万吨，比２０１０年增加５５万吨，增长１１％，实现“九连增、十一连丰”，连续７年超百亿斤。蔬菜总产６２０万吨，比２０１０年增加２３０万吨，增长６０％。水产品产量１０万吨，比２０１０年增加１．３万吨，增长１５．３％。
——农业产业化发展跃上新台阶。２０１４年省级以上龙头企业达到５８家，比２０１０年的２１家增加了３７家，年均增长９家，位居全省第７，在皖北六市排名第２。２０１４年全市农产品加工产值６３１．９亿元，比２０１０年增加４４７亿元，增长２．４倍，年均增速居全省首位，总量在全省排序从第７提高到第６，在皖北位居第３。
——农业结构调整实现新突破。２０１４年全市经济作物总面积４５３．３万亩，经济作物比例达２３．２％，比２０１０年提高５个百分点；其中蔬菜瓜果、中药材、花卉苗木、果木等高效经济作物面积达到３８３．３万亩，高效经济作物面积占经济作物总面积的８４．６％，比上年增加５个百分点；农作物设施栽培面积达７３．５８万亩，占比２１．８３％，其中蔬菜设施化率达到了３１％，较２０１０年增长１０个百分点。
——农业经营活力得到新增强。２０１４年全市土地流转率达到４８．８％，比２０１０年的１０．６％提高了３８．２个百分点，年均增幅４６％，流转率位居全省第５，在皖北六市中居首位。２０１４年农民合作社发展到６７２５家，比２０１０年的１４０３家增加了５３２２家，年均增长４８％，数量位居全省第２位，皖北六市第２位。２０１４年家庭农场达到２０４４家，与上年相比增长了２３６％，数量在全省排序从２０１３年的第６位升至第３位，在皖北六市排名第２。
——农业经营效益得到新提高。２０１４年全市农林牧渔实现总产值５３５．１亿元，比２０１０年增加１６５．４亿元，增长４４．７％，２０１４年农业增加值２８９．４亿元，比２０１０年增加８０．８亿元，增长３８．７％。２０１４年农业总产值与增加值增幅双双跃居全省第三。
——农村居民可支配收入实现新增长。２０１４年全市农村常住居民人均可支配收入８２１３元，比２０１０年增加４０２６元，增长近１倍，年均增长１８％，增速位居全省第１。
我们的主要做法是：
（一）坚持以推进土地流转为抓手，大力发展规模经营。市委、市政府坚持宣传引导和政策支持、市场运作和行政推动“两个结合”，依法、自愿、有偿“三个原则”，干部、大户、能人、返乡大学生、农民合作社、工商企业“六个带头”，推进土地有序流转、快速发展。今年以来全市新增土地流转面积６３万亩，土地流转总面积达４８３万亩，比上年增长１５％，土地流转率达到５６．２％。全市５０亩以上规模经营面积１７６万亩，占流转总面积的３６％。其中：５０－１００亩经营面积的有４３２６户，流转土地２６．６万亩；１００－５００亩经营面积的有４８６０户，流转土地９１．２万亩；５００－１０００亩经营面积的有４１７户，流转土地２８万亩；１０００亩以上经营面积的有１６２户，流转土地３０．５万亩，先后涌现出葛浩新、徐淙祥、范恒进等一批规模逾万亩的经营大户。土地流转呈现出形式多样化、主体多元化、面积规模化的特点，种植大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体成为流入土地的主力军，促进了农业生产持续增效。
（二）坚持稳粮促增收并重，积极推进农业结构调整。始终把保障国家粮食安全放在首位，坚持依靠科技提高单产，确保粮食总产不减少，巩固百亿江淮粮仓地位；同时，大力调整农业结构，依靠市场提高效益，为农民增收致富找出路。一是提高粮食单产，稳定总产。组织实施高产创建活动和推广粮食绿色增长模式，２０１５年全市２７个农业部万亩小麦高产创建示范片平均实收单产达到６１８公斤，较全市平均单产提高３２．６％。６个整建制乡镇小麦平均产量达到５６８．６公斤，较全市小麦平均产量增加８２．３公斤，增幅１６．９％；较上年６个乡镇小麦平均单产增产２１．７公斤，增幅４％。全市４９个万亩高产创建示范片（包括整建制）有２７个实测平均单产超过６００公斤，其中有６个万亩示范片超过６５０公斤，２个示范片超过７００公斤。自２０１５年夏种开始阜阳市启动粮食绿色增产模式攻关活动，全市３９个粮食绿色增产模式攻关点攻关成效显著，玉米单产均超过６００公斤，水稻单产超过６５０公斤，大豆单产超过２００公斤，增产效果十分明显，并示范带动了周边粮食的绿色增产，取得了良好经济效益、社会效益和生态效益。二是优化农业生产布局。按照“近郊都市农业、中郊优势农业、远郊生态农业”的总体思路，进一步强化产业规划引导，优化产业空间布局。在阜城及县城周边大力发展蔬菜、瓜果、花卉和观光、旅游、休闲农业，规划打造一批星级农家乐和休闲农业示范点，促进经济效益、生态效益、社会效益同步提升。２０１４年全市经济作物总面积４５３．３万亩，经济作物比例达２３．２％，初步形成了特色粮油、蔬菜瓜果、中药材、水果、花卉苗木、蚕桑杞柳、经济林木、畜牧水产为重点的八大农业特色产业。三是大力推进特色产业发展。引导各地发挥当地资源、基础、生态优势，走特色发展之路。初步形成了苗集晚秋黄梨、黄冈柳编、会龙辣椒、食用菌、沿淮低洼地水产养殖、临泉县范兴集蔬菜、太和县李兴桔梗、颍泉区闻集草莓等各具特色的高效农业区３０多个。坚持“一村一品、一乡一业”，全市已发展一村一品村镇２８９个，其中全国一村一品示范镇４个、省级特色专业村镇３４个、市级特色专业村镇２０１个。
（三）坚持以产业化经营为导向，切实促进农产品加工转化。坚持用工业的理念抓农业，大力推进产业化经营，加快由百亿粮仓向千亿厨房转变。一是着力支持龙头企业做大做强。认真落实国家、省、市扶持农业产业化龙头企业发展政策措施，每年兑现财政奖补资金近千万元；加强银企对接，２０１４年解决龙头企业发展贷款６４亿元。目前，全市农业产业化组织总数达３５００个，其中市级以上龙头企业４６５家，省级龙头企业５８家，国家级龙头企业２家，销售收入亿元以上龙头企业１３３家。二是着力推进农产品就地加工转化增值。坚持把财政贴息、银行贷款向农产品加工企业倾斜。支持企业建立无公害、绿色食品原料基地，发展无公害和绿色食品加工业。目前，全市粮食就地加工转换率达到６０．６％，畜禽就地加工转化率均在９０％以上，食品工业成为阜阳第一大产业。我们既着力培育“大工厂”，也注重发展“小作坊”，以阿龙富硒馒头、洪胡子枕头馍为代表的一批“小作坊”，呈铺天盖地之势快速成长。三是着力推进产业化集群发展。积极申报国家、省农业产业化示范区建设，加大对产业化集群支持力度，颍上稻米加工、颍东食品加工、临泉脱水蔬菜加工、阜南柳编加工、界首棉花和肉类加工、太和面粉中药材加工等１０大加工集群进一步发展壮大，其中５０亿元以上加工集群３个，５亿元至５０亿元加工集群７个，规模企业数达２９５个。四是持续推进农业产业化种植基地建设。专业化、规模化生产基地达７４８万亩，占农作物播种总面积的４０％，建成省级农业标准化基地３２个。阜阳京九丝绸有限公司和安徽三泰面粉有限公司采用“公司＋合作社＋农户”的形式，分别在颍上、阜南等地建立蚕桑基地１万多亩，在太和建立绿色小麦原料基地２０万亩，既保障了优质原料供应，又增加了当地农民收入。同时，不断完善利益联结机制，积极推动龙头企业和农户由简单的买卖关系向订单、合同、合作制、股份制等规范的契约关系转变，维护双方合法权益。
（四）坚持以提高组织化水平为目标，大力培育新型农业经营主体。一是加大政策扶持。制定出台扶持意见，从财政支持、金融保险服务、项目支撑、人才支持、教育培训、用地支持等方面提出了具体的扶持政策。今年全市新增农民合作社１７１４家，较上年增长２５．５％，农民合作社总数达８４３９家。新注册家庭农场２０９０家，比上年增长１０２％，家庭农场总数达４１３４家。依据产业特征分类指导，积极成立粮食、蔬菜、畜牧以及农产品加工等产业联合体，目前全市已成立各类联合体６０余家。二是加强服务保障。贯彻落实省《关于推进现代农业产业联合体综合服务体系建设的意见》，建立了农业科技、农机装备、农业信息化、农产品质量安全、农村金融、农产品加工流通、农资供应、农民教育培训等八大服务体系，明确了每个服务体系的建设主体、服务载体和服务措施。三是加强新型经营主体培训。开展“走出去”培训活动，２０１４年以来在江苏宿迁、西北农林科技大学等地举办了新型经营主体培训班，累计培训新型经营主体１０００余人。开展以“引进来”培训活动，聘请农业经营管理、生产技术专家，开展新型农业经营主体培训，全市累计培训２万多人次。新型农业经营主体从业人员素质有了新的提升，生产经营管理水平有了新的提高。
（五）坚持以提高科技水平为支撑，努力提升现代农业内生动力。大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展。一是加强基础科研。全市科研机构承担科研项目７０余项，其中国家级近４０项，省级２０项。二是加强农民培训。开展了新型职业农民培训、皖北万名农村实用人才带头人培训，“十二五”以来全市累计培训新型农民４０多万人次，参训农民就业创业能力明显提高。三是加强农业技术推广。全面完成全市１５７个乡镇农技推广机构条件建设任务，基层农技推广条件得到全面改善。四是组织农技人员开展包村联户科技服务。每年组织农技员１６８０人，重点推广粮食高产创建、特色高效农作物栽培、设施农业栽培、水肥一体化、农机农艺结合、良种繁育等农业技术。在全省农技人员包村联户服务情况电话抽查中，阜阳市农技人员入户率和农民的满意度达到９８％以上，位居全省前列。五是加强农业信息化建设。开展了全市智慧农业建设方案设计工作；完成５个省级小麦“四情”监测点建设，７个省级新型经营主体农业物联网应用示范点建设正在加快推进；组织开展了新型农业经营主体电子商务知识与应用培训活动，促进了农产品电子商务快速发展，２０１４年全市农产品电子商务交易额达到４．５亿元。六是加快发展现代种业。目前，全市注册资本５００万元以上的种子企业２９家，注册资本３０００万元以上的种子企业２家。
（六）坚持以创建现代农业示范区为引领，不断加快现代农业发展步伐。坚持规划引领、基础先行、科技支撑、投资保障、主体建设、产业主导、政府推进的思路，推进现代农业示范区健康发展。目前，全市已成功创建国家现代农业示范区２个，省现代农业示范区７个。一是坚持规划先行。按照国家和省关于创建现代农业示范区要求，全市编制了８个省级、３个国家级现代农业示范区规划。二是坚持多元投入。通过财政、招商引资、金融信贷，今年以来全市新增投资４２．４亿元，其中国家级现代农业示范区新增建设总投入２６．９亿元，省级现代农业示范区新增建设金投入１５．５亿元，有效支撑了示范区建设。７个省级现代农业示范区基本实现了道路硬化，水、电、路、渠、林基础设施综合配套，旱涝保收高标准农田占示范区耕地面积的５９．５％，比区外高１８个百分点。设施农业面积占耕地面积的１２．３％、主要农作物综合机械化水平达９５％以上，分别比区外高４．６个百分点和９个百分点，为全市现代农业发展树立了样板和标杆。三是坚持机制创新。示范区内土地流转率达到６０％，农民参加合作社的比重达到４５％，示范区内以新型经营主体经营为主，全部实现了定单生产。四是坚持富民优先。目前示范区核心区农民人均纯收入比非示范区高出３０％，辐射区高出全市平均水平２０％。
（七）坚持以绿色发展为方向，促进现代农业可持续发展。一是推进农业标准化生产。２０１５年全市新增市级农产品标准化基地１０个，全市累计建设国家级农业标准化示范基地（蔬菜标准园、水产示范场）１９个、省级５８个、市级１０１个，标准化基地创建面积达２７０万亩。积极推进农产品“三品一标”认证，全市新增认证“三品一标”１５个，“三品一标”认证总数达２０３个，形成了无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“四位一体”的认证格局。二是全面加强农产品质量安全监管。监管、检测体系初步健全。市、县农业部门设立了农产品质量安全监管科，全市１６６个农业乡镇挂牌成立了农产品质量安全监管站；建设１个市级农产品质量安全检测中心、７个县级检测中心、１１４个乡镇检测室。初步建成了市、县、乡三级农产品质量安全监管、检测体系。日常监管不断加强。今年上半年开展蔬菜基地例行监测采样３４５个，合格率１００％；大力开展农业投入品专项整治，今年上半年以来，全市农业执法部门先后出动执法人员６０１２人次，检查市场１３６１个次，检查企业、经营户７９６８个次，共抽检农资产品８８１组，已出检出报告６９８个，检出不合格产品１６个，共立案各类违法案件７０件，查获假劣等违规种子、农药、肥料３４７６３公斤，货值１１．９６万元；加强重大节日、农产品重要生产时段质量安全监管，今年上半年开展农产品质量安全专项督查４次，保障了农产品质量安全。三是推进生态农业建设。大力推进农业清洁生产，以标准化基地为平台，实施节地、节水、节肥、节种、节药、节油工程发展循环农业。目前，全市市级农业标准化生产基地基本实现了统一供种、统一用药、统一施肥、统一田管、统一品牌、分户生产。２０１５年全市实施农作物病虫害综合防治面积６００万亩次，专业化防控４８０万亩次、绿色防控面积５０万亩，农药使用量较前三年均值减少１２％。全市测土配方施肥技术推广应用面积１５０７万亩次，推广配方肥３５．５万吨，节肥０．７６万吨。开展秸秆资源化利用，午秋季农作物秸秆总量约６９８．４２万吨，可收集量５７３．８２万吨，综合利用约５３９．８９万吨，利用率达９４％。其中秸秆还田４６４．０１万吨，约占综合利用率的８６％，大大提高了土壤的有机质含量。大力发展沿淮适应性农业。沿淮各县因地制宜发展适应性农业，把资源开发、生态保护、产业发展有机衔接起来，循环起来，走出了一条适应性循环农业的新路子。利用沿淮
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本报记者 郭晓林／文 郭海洋／摄
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