政府做减法 发展添活力
[摘要]本报记者 徐立成
市政务服务中心的党员示范岗工作人员在为群众办理行政审批事项。
本报记者 王彪 摄
“原以为从申请办理到办理结束，需要等待很长一段时间，没想到当天，申请变更登记内容的营业执照就办好了。”在临泉县政务服务中心，拿到新营业执照的阜阳市新达污泥处理有限公司负责人高兴地告诉记者：“企业发展最怕在行政审批环节‘卡脖子\’，审批时间缩短了，对企业下一步的发展是一件大好事。”
“相比较以前，行政效率提速了，服务质量提升了……”这是记者近日在临泉县政务服务中心采访时，办事群众的普遍回答。而赢得群众交口称赞的原因，正是该中心大力优化经济发展环境的结果。据临泉县政务服务中心负责人介绍说，近年来，该中心以优化经济发展环境为重点，在大力推行“两集中、两到位”行政审批制度改革的基础上，不断优化行政审批流程，简化审批程序，精简审批环节，压缩审批时限，着力解决程序繁琐、环节过多、时限过长等问题，最大限度地为基层、为企业、为群众提供优质、便捷、高效的服务，受到办理群众的一致好评。
临泉县政务服务中心通过实施行政审批制度改革极大方便办事群众的事例，是阜阳市围绕建设效能政府目标，深入推进政府职能转变、推行简政放权的一个缩影。“十二五”以来特别是党的十八届三中全会提出全面深化改革以来，阜阳市抢抓机遇，坚持把改革作为破解难题、促进发展的关键，突出问题导向，狠抓重点突破，向改革要动力、要活力、要红利。一系列重点领域的改革创新，最大限度地激发了市场活力和社会创造力，增进了民生福祉，推动了阜阳加快发展。
２０１３年底，市委四届六次全会暨经济工作会议对全面深化改革工作进行了部署；２０１４年４月，市委全面深化改革领导小组召开第一次会议，改革工作机构迅速确立，成立了８个专项改革小组，具体组织推进各领域改革。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。如何实现这一目标？重点是推进政府机构改革，减少行政审批事项，加强事后审批监管，推进公共服务、环境保护与维护公平正义。
围绕这一目标，２０１４年以来，阜阳市加快转变政府职能，全面推行清单管理模式，编制实施市、县两级权力清单和责任清单，切实做到行政权力进清单、清单之外无权力。市本级审批项目由２４５项减少到９４项，权力事项由３８２５项精简到２３７６项。
“行政体制改革是全面深化改革的重要任务之一，因此必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”市发改委有关专家表示，从２０１４年开始，阜阳市出台《关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》，从继续清理和减少行政审批事项、健全行政审批管理制度、清理规范前置审批行为、优化行政审批运行机制、深化面向市场和社会的审批制度改革等方面入手，提出具体改革措施。
“建立权力清单、责任清单制度，对符合法定条件的行政许可申请不予受理的、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的行为等，相关部门和工作人员都要承担相应责任。”市“两单”制度工作联席会议办公室同志在接受采访时表示，此举可以让政府部门明确自己的权责，树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的意识。
针对以前“门难进、事难办、脸难看”问题，今年８月份起，阜阳市分期分批把市、县（市、区）各类行政权力事项和社区便民服务事项进驻到阜阳市网上办事大厅。这意味着，广大市民足不出户就可办理所有行政审批事项，实现由“个人跑路”到“数据跑路”的转变。“开通网上办事大厅，可以让各部门的行政审批事项在网上晒出来，接受社会各界监督，让权力在阳光下运行。”市政府电子政务办负责人介绍说。
深入实施的行政审批制度改革，让政府效能得到增强，发展环境进一步改善。如今，到各单位办事，“马上就办”蔚然成风，“吃拿卡要”的衙门作风、“低慢拖差”的办事效率少了，立说立行、事不过夜多了……“现在办啥事，不知道去哪个部门的，上网一查就知道了。同时，也知道如果违规不办或办不好，有关部门要承担哪些责任，避免了‘投诉无门\’的尴尬。”对于简政放权的一系列举措，市民称赞有加。
用政府行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”，最大程度地释放改革红利，打造了更加公平高效的投资环境，推动全市经济社会呈现又好又快发展态势。
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