发展农字号企业 促进农民增收致富
[摘要]阜阳市人大工作研究会
编者按 2014年，市人大工作研究会把一年一度的考察工作聚焦在“三农”工作上，以“创新转变农村经济发展方式，加快农字号企业发展步伐，促进阜阳农村致富农民增收”为课题，组织研究会成员深入临泉县、太和县、颍泉区等地调研考察，并召开座谈会，在取得第一手资料的基础上，撰写了这份考察报告，受到市委主要负责同志的充分肯定。本报今日编发，希望给从事相关工作的同志以启发和借鉴。
一、转变农村经济发展方式势在必行
上世纪90年代，阜阳的粮食生产获得了丰收，但粮食丰收带来的并不是喜庆，而是农民为卖粮难发愁；有的地方花了很大精力和成本，种植的薄荷、桔梗、烟叶等寻不到买主，不得不减少种植面积或改种其他作物；有的人辛辛苦苦饲养的生猪运到上海等地出售，却找不到买家，卖猪的收入只够往返的路费；有的种一亩粮食的收入还不够买一条好香烟、一瓶好酒。农产品加工能力的滞后，致使城乡收入、工农收入差距越拉越大。这些事实充分证明，市场不会怜悯弱者。当你的农产品加工转化能力不强，当你缺乏一批规模大、档次高、品牌响、实力强的农业产业化企业时，就会在激烈的市场竞争中处于劣势，吃亏挨打，甚至败下阵来。
经过认真反思，大家形成了共识：要在确保国家粮食安全、保障重要农产品有效供给的前提下，加快转变农村经济发展方式，坚定不移走农业产业化道路，推动传统的种植型农业向经营型农业转变，发展农产品加工业，壮大农字号企业，形成市场品牌，以提高农业的比较效益。
临泉县姜寨镇作为传统农业大镇，农业资源丰富、农业人口多，农产品加工业一直是个短板。近年来，镇党委、政府确定了“农字号工业强镇、实施农工贸协调发展”的新思路。目前，全镇拥有农产品加工企业50多家，不少产品成为韩国、日本等国外市场的紧俏货。农业产业化的快速发展，带动了当地文化旅游、商贸物流产业的发展，形成了区域性农副产品集散中心。
姜寨镇的发展变化，凸显了转变农村经济发展方式、加快农字号企业发展的紧迫性和必要性。
二、加快农字号企业发展，凸显“三大”新跨越
（一）凸显由种植农业向经营农业延伸，加快农字号企业发展的新跨越。
随着农村改革的逐步深入、各项强农惠农政策的贯彻落实，阜阳农村多年来积累的发展能量进一步释放，发展势头逐步显现。当前，阜阳市正处于工业化、城镇化、信息化、农业现代化加快发展的关键时期。市委市政府出台了《关于促进农村经济持续健康较快发展的意见》、《关于农业产业化提升行动实施方案》等一系列发展经营型农业的政策措施，有力促进了阜阳市现代农业发展。目前，全市规模以上市级农字号企业已经发展到304家，年销售收入突破300亿元大关。
（二）凸显阜阳农业产业化龙头企业加快发展的新跨越。现在，全市市级以上农业产业化龙头企业已经发展到157家，年销售收入突破百亿元大关。
1、念羊经、发羊财。临泉山羊集团的前身是一个山羊销售公司。通过依托当地丰富的山羊资源，不断拓展市场业务，延长产业链条，山羊集团企业规模不断壮大，已成为一家集山羊养殖、交易、屠宰、加工、冷藏、销售、运输为一体的集团公司。生产的“四海”牌、“瓦南村”牌羊肉系列产品严把质量关，保持了细嫩脆香不膻、味道鲜美、口感清爽的风味，通过了国家无公害农产品、绿色产品认证，远销京、津、沪、宁、武汉等大城市。目前，集团已成为国家级农业产业化龙头企业，正带领千万农户“念羊经、发羊财”。
2、念花经、发花财。阜阳市春江农业科技有限公司是一家农业产业化龙头企业，坐落于颍泉区古西湖现代农业科技示范园内，是一家集花卉种植、花卉加工、新品种开发、种子种苗培育、科研教育、生态观光以及花卉销售租赁、园林绿化于一体的综合性公司，承诺免费实地传授花卉种植技术，并以保底价回收产品。公司流转土地860亩，已建成玻璃智能温室大棚1.8万多平方米，公司主要种植蝴蝶兰、红掌、凤梨等高档花卉，经营切花百合、切花玫瑰、非洲菊、高档观叶绿植及盆景。年鲜花销售收入超6000万元、纯利润1500万元以上，带动当地农户年均增收近万元。发挥了带动农民群众“念花经、发花财”的功能。
3、“念猪经、发猪财”。姜寨镇青青野猪养殖场是临泉县农业产业化龙头企业，企业总投资800万元，是阜阳市第一家集野猪繁育、驯养、观赏、加工、销售为一体的养殖企业，生产的“达盛”牌野猪系列产品通过了绿色食品认证。常年存栏野猪2000头，年出栏商品猪3000多头，年产值2000多万元，年利润600万元；该养殖场采用“公司+基地+农户”的经营模式，带领全体养殖户走规模化、标准化、产业化发展道路，带动周边群众共同发展野猪养殖，让更多的群众通过发展野猪养殖走上发家致富道路。
4、“粮袋子”变为“钱袋子”。位于颍东工业园区的安徽猛牛食品有限公司，是一家农业产业化龙头企业。作为一家优质方便面生产企业，公司成立伊始便以服务“三农”为己任，生产原料多来自周边农村，并与农户签订了种植、收购协议。更为可喜的是，这家龙头企业的所有工人都是经过培训后上岗的当地农民。
据了解，目前，阜阳市大多数农业产业化龙头企业采用“公司+农户”、“公司+协会+农户”、“公司+基地+农户”的经营模式，以订单农业、保护价收购、入股分红、利润返还等形式，建立健全利益联结机制，直接带动农民增收致富，让农民的“粮袋子”变成“钱袋子”。
（三）凸显加快发展农字号企业，有力促进农村个体工商户突飞猛进的新跨越。农字号企业的发展，使阜阳市农村成千上万的小商小贩、小店小铺、小作坊、杠刀(剪子的、收破烂货的、卖针头线脑的个体工商户快速发展起来，以微观个体的经济活力，促进了农村经济繁荣发展。现在，全市农村个体工商户已发展到13.4万户，大幅度增加了百姓收入。
三、需要解决的突出问题
（一）在发展农字号企业方面，有的地方思想不够解放，突出表现在以下三个方面：
1、在改革发展的新形势下，有的同志受“农耕文化”的影响，总认为阜阳作为传统农业大区，集中精力搞好农业生产就是本份，一年四季都忙在庄稼的“种、管、收”上就是务正业；否则，搞什么农字号企业就是不务正业。
2、有的同志片面吸取过去的经验教训，认为在农村办企业成不了气候，既劳民又伤财，不主张在农村地区发展任何形式的农字号企业。
3、有的同志认为，发展农字号企业、开展全民创业行动，都是不起眼的小打小敲，不会有大出息，也没有大作为，抓这项工作不过瘾。有的农字号企业，特别是农村个体工商户倒闭了，自己也没有什么责任，存在着放任自流的态度。
（二）有的地方在支持农业产业化发展中，存在政策落实“中梗阻”问题。
（三）有的地方农字号企业的发展环境还不够宽松。
（四）在发展农字号企业的体制机制方面，存在着多头管理、都管都不管的问题。
（五）农字号企业不同程度存在着融资难、建设用地难、招商引资难的问题。
四、转变农村经济发展方式的几点建议
（一）进一步解放思想，在坚持以工业理念抓农业上下工夫。要以改革创新的精神，开展解放思想大讨论，在确保国家粮食安全、保障重要农产品有效供给的前提下，牢固树立以抓工业的理念抓农业的新思维，切实抓好农业结构调整，增强农业综合生产能力，强力推进农业产业化发展。
（二）进一步加强农业产业化基地建设，在建立和发展丰富的、优质的、足够的原材料基地上下工夫。充分发挥阜阳市农林牧副渔资源优势，大力兴建农业产业化基地。以特色农副产品资源为依托，大力发展特色农产品加工业，逐步形成生产基地区域化、规模化、专业化的优势产业带。充分发挥农业产业化龙头企业的引领带动作用，以龙头带基地，将基地建成龙头企业的第一车间，使农户在车间里工作，把农民变成“农字号”企业的车间工人。
（三）进一步创新发展农字号龙头企业，在实现农业产业化引路上下工夫，积极扶持农业产业化龙头企业做大做强。
（四）进一步强化农村小城镇建设，在为农村企业群体发展提供载体上下工夫。引导乡镇企业向小城镇集聚，大力发展二、三产业，繁荣农村小城镇经济。
（五）进一步加快农村剩余劳动力有序转移，在发展劳务经济、促进农民增收上下工夫。
（六）进一步强化服务型政府建设，在推进工作转型、调整工作思路上下工夫，为农字号企业创造宽松的发展环境。
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