城市建设和发展的几点思考
[摘要]王志伦
通过在上海交大研修班的学习,经过专家老师的谆谆教诲,使我收获匪浅,作为一名城建工作的管理干部,可谓感触颇深。现总结如下。
城市建设 规划先行
城市规划是城市建设的蓝图,是城镇建设和管理的基本依据,具有积极的引导和调控作用。城市建设是网,城市规划是纲,纲举目张。城市规划的质量直接影响到城市建设的结果。因此,在城市建设中,必须坚持规划先行的科学原则,注重规划的科学性、前瞻性和可持续发展的作用,突出地方特色,避免千城一面和重复建设的现象。同时要结合城镇化的发展方向,为城镇化的发展预留空间。在城市建设工作中,如何才能做到规划先行呢?应注重以下几方面:
(一)认真对待城市建设中的历史问题,坚决遏制违法建设现象。
由于城市建设工作都是在原有历史条件下发展起来的,违法建设以及在城市管理中的历史欠账问题是普遍现象,也非常突出。一方面出台切实可行的方案,解决好老城区的历史欠账问题;另一方面要加大对违建的打击力度,严厉查处党员干部参与违法建设的问题,绝不姑息手软。
(二)注重规划编制工作的科学性和前瞻性,立足高起点,着眼高标准。
应聘请高水平的专家和专门机构设计,确保规划的科学性和前瞻性。既要借鉴吸收,又要发明创造。规划设计时要注意把我们的特点体现出来,每个小城镇都要结合自身的地形地貌、文化背景和功能定位确定自己的建筑风格,要尽量做到丰富多彩、千姿百态,严防千篇一律。
城市建设 科学透明
在加快推进城市化发展的新形势下,中小城市建设管理工作虽然日益得到各级政府和部门的重视,但依然存在许多不可忽视的问题。主要表现在以下几个方面:
一是管理观念上存在误区。“重建设轻管理”,“先建设后管理”,重视经济效益、忽视社会效益,重视眼前利益、忽视长远利益的观念一直困扰着中小城市管理工作,要将其真正扭转过来,使城市管理工作摆脱计划经济模式的束缚,首先就要走出这个管理观念上的误区。
二是管理体制上的不合理。
城市管理机构重叠,政出多门,各自为政,分散管理情况严重;条块分割,部门职能交叉,自成体系,相互扯皮推诿,削弱了管理权威,使中小城市整体功能难以得到发挥。
要解决以上现象,一是要进行体制改革,制订更为科学的决策机制,灵活规范的办事流程,透明高效的监督制度,充分利用组织活动中动态相关性原理,打破部门各自为政的格局,使城市建设的整体效应大于各部门效应之和。二是在城市建设自始至终的整体过程中,坚持透明公开、问政于民的工作机制。特别是由规划部门牵头召开社会各界人士广泛参与的座谈会,征集好的意见和建议,和设计部门做好对接,让公众在工程设计前、规划中以及建成后的后续服务等方面全方位参与,知晓相关情况,一方面可以消除公众不必要的误解,另一方面还可提升公众建设宜居家园的积极性。
城市建设 注重管护
在城市建设的管理工作中,应注重以下几方面。
l、 深化城市内部管理体制改革,理顺职能机构的权限划分与相互关系,建立统一领导与分级负责相衔接,条条管理与块块管理相结合,综合管理与专业管理相补充的网络型组织管理机构。
2、建立城市管理新机制,创新管理手段,实现城市管理方式的现代化,提高管理效率和水平。
中小城市管理上台阶关键在于建立四个机制,在坚持必要的行政手段的同时,更好地采用法律、经济、技术、教育和目标管理、社区管理等多样化的手段管理城市发展,注意发挥各种管理方法的协调性和协同有序性:一是建立“依法管理机制”。二是完善“市场化的运作机制”。按照客观经济规律的要求,对园林、环卫、道路养护等也像公交、煤气、自来水行业一样,引进市场机制,运用经济利益原则进行运作,达到既定的城市管理目标。三是建立“科技创新的机制”。积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造,提高管理工作的效率和质量。四是要建立“公众参与、社会监督的机制”。通过一定的途径和相应的措施,增进市民在城市规划、建设管理上的知情权、参与权和管理权,广泛吸引人们参与现代城市管理,并使城市建设与开发活动在“公平、公正、公开”的原则下透明开放地进行。
(作者单位:临泉县住建局)
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本报记者 牛真子
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