家事审判改革初探 以界首法院家事审判改革为视角
[摘要]以界首法院家事审判改革为视角
□张芳
2016年，全国近500万件离婚案件。离婚的双方当事人数量多达近1000万人，涉及的未成年、近亲属等人员数量多达5000万左右，数值累加五年2.5亿。当年4月，最高法院在全国选择了118个中、基层法院开展为期两年的家事审判改革试点工作。其中，界首法院成为试点法院。在上级法院的正确领导和有力指导下，在当地党委政府的大力支持下，该院积极探索，打造了家事审判的“界首品牌”。
具体做法：一是家事审判理念实现“三个转变”：从过去单纯的审理判决转变为情感修复、弥合亲情为主；工作机制由原来法院单方转变为社会合力；从偏重财产分割与保护转变为注重保护未成年人、妇女、老年人合法权益。二是推进家事审判的专业化：成立了安徽省首家独立编制的家事少年审判庭，实行少年案件与家事案件合并审理；设立家事审判专区；组成专业化审判团队，探索制定了《家事案件操作规程》等多项制度；三是探索家事诉讼特别程序。坚持全程调解原则。总结出“合”“和”调解工作法，将“法、 理、 发挥极致，情、 道”用情释法。对赡养案件，通过实地调查走访，总结出“亲情调解法”。对离婚案件，总结出“六步调解法”，对于危机婚姻，发挥情感修复职能，向当事人寄发《法官寄语》等。实行离婚财产申报。为调解具有财产和抚养费用给付内容的离婚案件带来很大便利，及时履行率达80%以上。对于离婚案件，实行不公开审理原则。对于不尽赡养、扶养、抚养义务的“三养”纠纷案件，则采取“公开审理+巡回审判”模式，就地办案，强化道德引领，促进家庭、家风建设。为挽救危机婚姻设立3个月感情冷静期。将矛盾暂时搁置，给当事人理性思考的时间，挽救了多桩婚姻。引入心理疏导机制。同时，推行离婚证明书制度。2017年4月28日，该院发出全市首份离婚证明书。加大法官的职权干预力度，强调当事人亲自到庭，坚持未成年人利益最大化，同时落实诉后回访。有序推进反家暴工作：快捷签发、及时止暴；令行禁止、突出实效；优化理念、定纷止争。
实践中，该院将家事纠纷纳入多元化纠纷解决机制。加强与人大、妇联等多部门及社会组织的工作对接。注重与人民法庭对接。加强与高校的共建合作。经过三年多的探索，界首家事审判工作取得明显成效，审判质效明显提升。2016年4月至2018年12月，家事少年审判庭共受理家事案件1303件，结案率为99.9%，调撤率为72.3%，服判息诉率为98%。案件呈现出“四高三低两无”特点，即调解撤诉率高、服判息诉率高、裁判自动履行率高、调解和好率高；判决率低、上诉率低、缠访闹访率低；无发回重审、无发回改判案件。界首法院获得全省维护妇女儿童权益先进集体，家事少年审判庭先后获得全国法院家事审判工作先进集体、安徽省三八红旗集体。国家、 市等省、多家媒体进行过报道，在最高法院召开的审判工作推进会上，界首法院代表安徽省进行了经验交流。
存在的问题主要是：家事理念上存在误区，案多人少与家事审判专业化建设矛盾突出，制度创新与程序性规定相冲突。我国家事立法尚未完成，家事诉讼的一些基本程序制度，分散在诉讼法的各个章节和婚姻法、继承法、收养法等实体亲属法中，家事案件没有专门的程序性规定，这给司法实践造成一些障碍。此外，多元化纠纷解决机制的联动合力不够。建议树立家庭本位的裁判理念，统一构建全市家事审判的专业化建设，加快家事诉讼程序立法步伐，从而构建全市多元化的纠纷化解机制和全市预防和制止家暴的工作体系，同时建立全市青少年法治教育基地等措施。
（作者单位：阜阳市中级人民法院）
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