加快皖北战略性新兴产业发展
省政协委员张俊杰
发展战略性新兴产业是省委、省政府推动“调转促”工作的重要抓手。作为工业化初级阶段的欠发达地区，皖北地区要实现快速发展，一方面要继续在传统产业上做大做强，加速赶超；另一方面，也要推动战略性产业的发展，实现发展动能多样化，努力实现弯道超车。
当前，皖北发展战略性新兴产业发展尚处于“弱、低、小”状态。发展基础弱，与皖江示范区相比，地域差距明显，产业基础不同步，皖北地区示范性基地较少。同时，产业层次低，产业规模小。
问题还表现在：产业有“火种”、没“集群”，“高端产业、低端环节”现象突出。此外，产业发展谋划信心不足、方向不明。各地虽然编制了基地建设发展规划，但多侧重于工作推动，对产业发展方向、项目谋划、科技创新、投融资、体制机制等研究不够。
因此，加快皖北发展战略性新兴产业发展，一方面要继续在传统产业上做大做强，加速赶超；另一方面，也要推动战略性产业的发展，实现发展动能多样化，努力实现弯道超车。
一是实行差异化的扶持。全省要从促进“弱者变强、强者更强”的角度出发，加强省级顶层政策设计，因地制宜，因城施策，避免“一刀切”。可借鉴江苏省支持苏北地区的发展举措，对皖北地区，适当降低申报战略新兴产业专项、基地的门槛，加大对皖北地区有前景、仍处于初创期的产业扶持力度，优化人才对口支援、资金有效投放的帮扶机制，以利于形成梯次推进、滚动发展的格局。
二是选准特色主导产业。皖北地区要坚持有所为、有所不为，解决好地方产业、领域、项目选择不成熟、过度趋同问题，编制好主导产业空间布局图、产业技术路线、市场开拓方案，力争形成“一城一策”“一基地一特色”的错位发展格局。皖北各地要根据自身“发展定位、产业基础、技术研发、资源禀赋、比较优势”，通过“合作嫁接”“本土创业”两种途径，发展战略性新兴产业。
三是推动产学研深度融合。要围绕促进产业智慧化、智慧产业化，解决“有技术没产业、没市场，有产业没技术、没人才”的“两张皮”现象，力求占据产业链高端位置，实现从“制造”走向“创造、智造”。以增强企业科技创新能力为基础，通过政府直接建、参与建等模式，建设一批技术中心、工程实验室、院士和博士后工作站。探索“柔性”引才引智机制，不求所有、但求所用，实现资源共享。规范产业发展引导基金的使用方向，设立科技创新风险补偿金，健全科技创新风险共担机制，完善合理的容错纠错机制，引导财政资金从“输血”向“造血”的方式转变。
四是注重培育产业集群。要围绕促进“创新链、产业链、要素链”有机融合、互动，引导产品创新、科技创新、产业组织创新和商业模式创新，围绕产业链谋划创新链，围绕创新链完善要素链，做优、做特、做强“三大链条”。要重点扶持产业链上的领军企业，提升人才、技术、资金的供给质量，加快集群内的上下游企业之间的经济、技术、产品关联配套，促进集群内新企业的快速衍生与成长，形成“滚雪球式”规模发展，达到“一个链条连一串、一个企业带一片”的效果。
五是引导“老树发新枝”。皖北地区在发展战略性新兴产业，要坚持传统产业与新兴产业耦合发展。坚持智能化、绿色化方向，加快实施一批重大技改项目，采取裂变模式、融合模式，聚焦核心环节、核心技术，通过高新技术嫁接、新技术研发、生产流程改造、产业链延伸，改造传统工艺，嵌入新兴产业链。阜阳现代医药产业、亳州中医药、蚌埠硅基新材料产业、界首市再生资源循环产业也是沿着这个路子逐步发展壮大的。实践证明，这是一条赢得战略性新兴产业竞争主动权、缩小差距的最有效捷径。
六是规范项目筛选机制。要避免利用新兴产业的优惠政策搞 “圈地运动”，一哄而上，以旧充新。要完善战略性新兴产业统计规范，成立专家咨询委员会，健全第三方评估机制，出台行业准入标准，包括技术、环保、安全等方面标准，健全“沙中淘金”的筛选机制、“宁缺勿滥”的准入机制、“动态调整”的倒逼机制，避免打着培育新兴产业的“幌子”，继续低水平重复投资而形成新的产能过剩。
七是构建区域一体化格局。在省皖北办的统一调度指导下，完善皖北六市之间的合作机制，引导政府、企业、社会组织等多元合作主体共同联动，定期研判协商、会晤交流，推动各地战略性新兴产业发展的互补互促、相互渗透，加强资源要素对接对流、公共服务和技术合作共建共享。
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