基层有活力 发展有动力
[摘要]界首市强基固本加强基层组织建设纪实
本报记者 郭林茂 冯启俊
干好干坏一个样，干与不干一个样……在基层党组织和党员干部中，这样的现象曾经一定程度存在，使得很多工作停留在会议、文件上，影响了党的方针政策在基层的贯彻落实，影响了基层发展和群众利益。
为了解决这些问题，界首市实施了一系列创新探索与制度设计，通过推行绩效考核、“五记”工作法，整顿涣散软弱基层组织，将工作实绩与薪资报酬紧密结合，让干成事者有机会、不干事者有危机，激发了基层组织和党员干部的工作激情和干劲，让各项工作得到有力落实，从而带动了经济发展、民生改善。
推行绩效考核，干好干坏不再一样
7月16日中午12时许，界首市东城街道办事处方楼村，室外烈日当头，不大的村部办公室里坐满了村“两委”干部和办事处包点干部，大伙乘着中午休息时间，聚在一起研究村里负责的拆迁工作。
“这次有个大型项目落地，村里负责800亩地的拆迁任务，这段时间除正常工作外，主要精力都放在这上面了。”村党总支书记王金贵面孔晒得黝黑，神色间带着疲惫。不过让村干部高兴的是，经过一个多月的努力，这800多亩地的拆迁任务已基本完成。
随着城市建设和工业发展的加快，地处界首城郊的方楼村面临着越来越繁重的任务。“这几年，方楼在办事处的综合考评中，连续处于前列。这一次的“双月考”，重点考察征地拆迁、打非控违网络化管理、‘三线三边\’环境整治等重点工作，方楼村各项工作也是先进。”办事处包点干部段相华告诉记者。
段相华口中的“双月考”，是指每两个月对村级组织和干部进行的重点工作考评，干部待遇与考评结果挂钩。这就是界首市在基层组织中推行的村级组织绩效考核。
“以往村干部的补贴是固定的，每月只有五六百元，干好干坏一个样，干部的工作热情和积极性无从发挥。”界首市委组织部负责同志告诉记者，近年来该市在村级推行绩效考核制度，打破时间节点、细化考核方法，对重点工作每两月一考评，并将村干部的待遇与之挂钩，一类村干部每月补贴可达到1500元，四类村干部只有四五百元，有效调动了村干部干事创业的热情，提高了基层的执行力和落实力。
界首市建立了乡镇街道及村、社区工作激励考核机制的意见，对村干部补贴采取基础补贴+双月考核奖金方式发放，设立重点单项工作奖和综合工作年终奖，充分体现工作实绩与报酬的紧密结合。近年来，界首市财政每年村级干部待遇补贴资金由原来每年908万元，提高到2000多万元，每年还拿出400万元对镇村干部进行重奖。“村干部处在工作第一线，任务繁重，待遇过低。让他们真正担起责任发挥作用，既要靠对他们的关心爱护，也要靠科学的激励机制。”界首市委书记刘玉建说。
界首市委常委、组织部长訾冬青介绍，过去标准模糊的“软任务”，变成了看得见摸得着的“硬成绩”，激起了基层干部争当一流的干劲。在今年午季秸秆禁烧工作中，界首市对田块插标立界，由干部划片包干，由于责任清晰、奖惩到位，成功实现了“不点一把火、不冒一处烟”。因为利用秸秆高温堆肥成效显著，全省高温堆肥工作现场会也选择在界首召开。
哪些人辛苦干事，哪些人推诿扯皮，不再是一本“糊涂账”
“7月13日，镇干部宋涛、刘子祥、王鹏和南街居委会干部谢士合利用镇洒水车成功将一失火商铺的明火扑灭，避免一场重大损失……为四人集体记功一次。”“7月15日，经镇党委研究，对给予参与灭火干部集体奖励2000元……”翻开光武镇党委副书记、镇长李奎的工作笔记本，上面密密麻麻记录下了每天的工作事项。
“这本笔记是我今年5月1日刚用的，这又快用一大半了。”李奎说，自今年实施“五记”工作法以来，光武镇按照界首市要求，成立组织，出台方案，结合实际完善制度，较好调动了干部的工作积极性，有力促进了工作的落实。
李奎口中的“五记”工作法，是界首市今年对干部管理实施的又一创新做法。“五记”，即记录、记事、记功、记量、记奖，要求单位和个人利用工作记录本，记下上级或会议的部署和安排，并根据年初制定的重难点、专项工作任务进行记录量化，最后单位根据记录、记事情况，完善记功簿，以此作为每位干部评先评优和兑现绩效工作的重要依据。此举旨在科学地衡量和评价工作人员，进一步促进工作科学化、规范化、制度化。
“实施‘五记\’工作法，使干部知道每天要干什么、干了什么，单位知道哪些人辛苦干事、哪些人工作浮于表面，知道成绩是谁干的，更好地实现了对干部考核的科学性和系统化。”界首市督查考核局局长李涛说。
一些基层干部告诉记者，以往有工作都是大伙一拥而上，如果工作没有完成，责任是大家的；如果工作完成得出色，成绩是领导的。现在有了“五记”工作法，每个人做了哪些工作、成效如何、奖惩有无兑现，一目了然，责任躲不掉、成绩薅不走，极大提高了基层干部对待工作的责任心和主动性。
激发基层组织的活力和潜能，带来了经济社会发展的快速变化
“去年午季是处处点火一片焦野，今年可打了个翻身仗，秸秆禁烧全村实现零火点、零责任追究。”说起黄庄村的变化，界首市泉阳镇党委书记秦玉超语气中透出欣慰。
泉阳镇黄庄村由三个村合并而成，下辖22个自然庄、6000多人，由于地处三县交界，情况复杂，干部思想涣散，各项工作较为落后，党的惠民政策也落实不下来。“比如新农合、新农保，其他村的参保率都在90%以上，黄庄只有不到70%。”
2013年7月，泉阳镇对软弱涣散的黄庄村党组织进行整顿，1名干部被劝退，1名被免职，同时充实3名干部，调整镇农业综合服务站干部张杰到村担任第一书记。
新的村党组织迅速打开了工作局面。“今年前4个月的两个双月考，黄庄都拿下了全镇第一的好成绩。”秦玉超说，如今的黄庄，村党组织的凝聚力、战斗力明显增强，计划生育、新农合、新农保参保等各项工作一跃为全镇先进；农业发展方面，全村已流转土地4000多亩，返乡农民刘听兵投资的农业观光采摘园等项目迅速启动。
今年7月15日，在村党总支换届选举中，张杰全票当选村党总支书记。从挂职的“第一书记”到群众挽留的“村支书”，张杰对村子的未来发展充满信心。他和村“两委”成员一起，带领群众制订村里的发展规划：“下一步要建设农村安全饮水工程，打通各个庄的水泥路；经济发展方面，加快推进土地流转，调整农业结构，利用村里优势发展苗木等产业。”
强基层，才能固根本、促发展。通过扎实开展群众路线教育实践活动，加强党的组织建设、作风建设和制度建设，界首市各项工作都取得了喜人成绩。2013年，界首市政风行风评议居阜阳市第一名，被评为阜阳唯一的“全省农村基层组织先进县”；经济发展连续3年居阜阳市综合考评首位，工业经济规模、粮食生产水平、农村土地流转率等均居阜阳市首位；社会和谐基础不断巩固，群众安全感测评连续三年居阜阳市首位；今年1-6月，界首市实现规模以上工业产值167.3亿元，工业增加值43.8亿元，同比分别增长19.6%、28.1%，实现财政收入9亿元，增长17.7%，完成固定资产投资46.3亿元，增长136.1%。各级党员干部以“抓铁有痕、踏石留印”的精神为民服务、发展经济，经济社会发展进一步提速。
谈及成绩的取得，刘玉建认为与该市抓基层组织建设分不开。他表示，基层组织建设就像大厦的基石，基石筑得牢，基础才能稳。界首市强基固本狠抓基层组织建设，为今后的经济社会发展打下了坚实基础。
短评 界首市通过创新探索和制度设计，激发了基层组织和党员干部的激情和活力，说明了制度在组织建设、作风建设中的重要性。
“打铁”除了要“自身硬”，还要形成抓铁有痕的制度保障。古人云：“矢不激不远，人不励不奋”。对工作不力的人没有及时追究，干与不干一个样，干好干坏一个样，就会严重挫伤干事人的积极性，也客观上造成了懒、散的氛围。要调动基层组织和党员干部的工作积极性，必须通过制度建设，使各项工作规范化，形成层层落实、分工明确、责任到人、各司其职的机制，让真正做事的干部有成就感、工作一般的干部有压力感、工作较差的干部有危机感。如此，方能激发活力，凝聚力量，推动各项工作得到有力落实。
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