土地流转 规模推进
位于皖西北平原的界首市，积极探索土地流转新模式，在较短时间内实现流转总量40.8万亩，流转率达70%——
■ 本报通讯员 陈振强本报记者 安耀武
政府支持 有序推进
缤纷五月，繁花似锦。记者走进界首市邴集乡克隆苗木高科技农业园，看到基地大棚里栽满了密密麻麻的苗木，有金叶刺槐、紫叶红栌、金叶水杉、红云紫薇樱花等二十多个国内紧俏名贵品种。基地法人胡仲华正指挥工人给刚育下的紫叶红栌覆盖上一层沙土“铺床面”。
2013年9月，安徽振海农业发展有限公司投资1000多万元，在当地政府支持下，成功流转土地2600亩，建成国内先进的经济植物产业示范园。目前，苗木园的几十个大棚，通过电脑控制自动卷膜、喷水、通风等，苗木长势良好，预计明年出苗500多万株，总产值达1个多亿。
看着一排排树苗冒出新绿，胡仲华高兴地告诉记者：“别小看这一棵棵小苗木，是美国紫叶红栌，长高一棵可卖到2000多元。多亏了政府和镇村干部支持，很短时间就流转这么多土地。 ”
来到邴集乡东张村的几千亩西瓜种植示范农业园，一个个塑料大棚在阳光下特别眩目，即将成熟的西瓜带来的是丰收的喜悦。
“这个现代农业园发展快、上规模、出效益，主要得益于政府的支持。从规模土地流转、技术培训到惠民项目资金注入，政府及相关部门一路绿灯。 ”该市农委负责人介绍说。
近年来，界首市农业存在土地零散、产出率低、农民种田积极性不高等现状。为推进农业发展，走现代农业发展之路，界首市加强土地流转的政策引导，出台了《农村土地流转奖补资金使用和评审办法》、《农村土地流转工作考核办法》等文件，促进和规范土地流转；财政每年拿出专项资金，对设施农业、流转大户、经营主体进行奖补；发放《致外出务工经商人员的一封信》，宣传土地流转法律法规和流转土地增收致富典型，消除农民误解，引导群众积极参与土地流转。 2013年，全市共兑现土地流转工作奖金378万元、规模经营补助资金426万元，大大加快了土地流转进度。
鼓励引导 能人参与
来到界首市光武镇，种植大户齐岗的1000多亩小麦示范田格外引人注目，风吹麦浪，随风摇曳，煞是喜人。齐岗高兴地说：“今年小麦亩产将近600公斤不成问题。又是一个丰收年。 ”
齐岗和妻子早先在河南等外地从事种植业，拥有经验、资金、技术等优势。后来，在当地镇、村干部引导鼓励下，返乡进行规模流转土地2000多亩，进行粮食、山药、苗木、中药材等种植，一举成为界首土地流转大户。
齐岗的成功只是一个缩影，为加快推动规模土地流转，界首市实行“干部引导、能人参与、政府支持、市场运作”的方式，对有能力、有技术的人，鼓励他们先行示范引导。王集镇朱庄村还采取与农民进行“股份制”合作模式，实现互利共赢，共同致富，并结合实际摸索出“要钱给钱，要地给地、要粮给粮、要服务给服务”的“四要”土地流转模式，对全村3800多亩地分成55份股，成功实现“整村推进”，在当地树了一面旗帜。
为鼓励社会能人参与，该市还采取“走出去、请进来”等方式培育流转主体，加快种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体培育。举办“界首现代农业发展论坛”、土地流转暨规模经营专题培训会和专题讲座，对土地流转大户、合作社负责人做专题辅导，并组织大户赴山东寿光、安丘等地进行产业对接和培训。仅2013年，该市举办各类培训班10余期，培训新型规模经营主体2000多人次。
据统计，在界首市千亩以上的流转大户已有10户，百亩以上的达700多户，帮助农民增收600余万元。
为支持大户快速发展，2013年4月，界首市又制定《关于鼓励家庭农场发展的指导性意见》，明确家庭农场认定标准、申报程序、登记注册、日常管理、政策扶持等具体规定。目前，全市认定家庭农场232家，带动近千人就业。
创新机制 规避风险
“流转土地需要投资，费用怎么解决？银行能给贷款吗？ ”邴集乡村干部温同光告诉记者。当初，他曾有这样的担心，流转几十亩地光先期土地租金就需要几万元，加上后期投资，一般得几十万元。
为消除后顾之忧，界首市创新机制，制定《创新金融服务，化解经营风险，推进农村土地流转实施方案》和金融机构支持“三农”考核方案，为流转土地连片100亩以上种养大户、专业合作社、农业企业提供担保，将其纳入财政贴息范围。并实行“三提三贴”，提高对小麦、玉米、大豆保险金额，对农户补交的保费、承担的设施农业保险、保证保险的保费，给予50%补贴；对大宗农作物、设施农业保单质押贷款和保证保险贷款，给予50%贴息。同时，财政按1:1的比例，配套设立农业信贷风险准备基金。在今年初，该市规模经营主体参加补充保险达 4.7万亩，财政补贴保费24.2万元，市农商行授信26户750万元，发放保单质押贷款520万元。
为稳妥推进土地流转，该市进一步健全服务体系，建立农村土地流转信息网。设立市、乡土地流转服务中心19个，村居土地流转工作站163个，每村明确1名农村土地流转管理员、2-3名信息员，及时掌握、上报土地流转动态信息。推行土地流转包保责任制，每位市负责人带领一名农技人员，帮扶一个500亩以上的大户；每位乡镇负责人帮扶一个200亩至500亩的大户。
开展土地流转纠纷调解仲裁，保护流转双方合法权益。 2013年，该市农村土地承包仲裁委员会立案10件、仲裁10件，为经营规模主体带来“及时雨”。
一系列得力的措施，使界首市土地流转工作呈现出形式多样化、政策系统化、种植高效化、经营产业化、增收多元化等特点。界首市负责人告诉记者，与山东等农业发达地区相比，界首市农业生产水平仍然偏低，下一步，界首市将着力调整农业结构，提升农产品价值，推动农业产业化发展，提高农业综合竞争力，促进农民增收。
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