“流得顺”还要“流得稳”——界首市农村土地流转与规模经营调查
[摘要]界首市农村土地流转与规模经营调查
界首市辖15个乡镇、3个街道。全市78.8万人，其中农村人口63.5万人，耕地58.1万亩。近年来，该市土地流转呈加速发展态势。截至今年10月，全市土地流转总面积40.8万亩，占耕地总面积的70.2%，远高于全省同期28.7%的流转水平。
政策引导土地“畅流”
界首市土地流转速度不断加快，与其人多地少、二三产业较为发达等土地资源禀赋和社会经济发展密切关联。同时，市委市政府充分发挥政府引导与农民主体作用，采取了一些创新性举措。今年以来，先后出台了《界首市农村土地流转奖补资金使用和评审办法 （试行）》、《创新金融服务化解经营风险推进土地流转工作实施方案》等6份文件，引导土地流转规模经营。
在土地流转中，该市大力培育种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，鼓励、支持他们成为土地流转的骨干和主力军。今年4月，在阜阳市率先出台了发展家庭农场的指导意见，制定了家庭农场认定管理办法。目前，全市已认定注册家庭农场170家，农民合作社607家，农产品加工企业195家。
强化财政杠杆作用。市财政每年拿出300万元，对符合条件的连片流转100亩以上的设施农业，按固定资产投资额10%以内给予奖补。对流转土地100亩以上的种植大户，当年每亩奖补60元，第二年后每亩奖补40元。对全市土地流转规模、设施农业投入规模综合评比前10位的，每户奖励2万元。
探索金融服务新机制。该市在全省率先出台了《创新金融服务化解经营风险推进农村土地流转工作实施方案》，通过财政补贴部分保费，提高农业保险金额，开展保单质押，财政给予适当贴息方式，促进农业保险提标扩面，吸引金融资本投入三农，化解规模经营风险。从10月份起，该市将小麦、玉米、大豆的保险金额分别由原来的270元、250元、170元提高到500元、400元和260元，在补交的保费中，政府给予50%的补贴。在设施农业保险中，农户承担的保费，政府再给予50%的补贴。开展大宗农作物和设施农业保单质押贷款，财政给予50%的贴息。
注意把握“三个防止”
在欠发达的皖北地区，土地流转的“界首速度”，破解了规模经营的一些瓶颈。同时，一些深层次的问题也应关注。
农村土地流转既要“流得动”，又要“流得对”、“流得顺”、“流得稳”，否则可能会引发社会矛盾。界首市土地流转总体上是健康的，但也有三个方面需要引起重视。
一是防止流转形式出现偏差。如个别地方在土地流转中采用反租倒包形式，有悖于中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神，应予纠正。
二要防止出现“非粮化”与“非农化”。界首市目前土地流转成本为每亩800斤小麦，以后随当年粮价上浮。由于近年来劳动力、租金价格持续上涨，种粮收益仅有200-300元/亩。我们在调研中发现，为了增加收入，部分流转大户已减少种粮面积，改种收益较高的经济作物，打算发展养殖业或搞“农家乐”。实行土地流转，加快农业产业结构调整确有必要，但是，结构调整如何在确保粮食安全、确保基本农田总量不减少、确保土地用途不改变、确保土地质量有提高的基础上进行，防止出现非粮化乃至非农化倾向，值得引起注意。
三要防止可能出现的社会风险。土地流转后，进行了连片土地整理，流转前承包土地的清晰边界已不存在，这为今后开展土地确权登记颁证埋下了隐患。随着国家强农富农政策的实施，种粮收益提高，部分流转农户很有可能要求收回承包地，重新回归土地。如果宏观经济形势出现波动，在外务工的农民也有可能回流，重新种田，由此流入方和流出方可能产生矛盾纠纷，造成社会不稳定，对此需要未雨绸缪。
土地流转有效改善了农业生产基础设施建设，吸引了大量社会资金向现代农业生产聚集，实现了农业基础投入的最大化。调研中，大户们仍然反映基础设施薄弱，一是农村道路、水利设施、生产性用电等基础设施薄弱，电力设施没有到田间地头，浇水用不上电；小型农田水利设施不配套，抗旱只能靠打井。二是农业基础设施投入大，大户实力弱，无力投。三是为生产服务的设施用地不配套，用地难。适应规模经营发展必须具备相应的仓储、道路、晒场、烘干等设施。由于多种原因，规模经营主体面临的设施用地普遍没有解决。
土地确权颁证要“提速”
土地流转适度规模经营是建设现代农业的有效途径，是深化农村改革的重要内容，界首市的做法给我们诸多启示，当前最重要的是强化政策支撑。为此，我们建议：
首先，要加快农村土地承包经营权确权登记颁证。土地承包经营权确权登记颁证是推进土地流转规模经营的基础支撑。要将土地承包经营权确权登记颁证作为深化农村改革的一项基础性、全局性工作来抓，抓紧出台具体实施意见及相关配套政策，按照保持稳定、依法规范、民主协商、尊重历史、注重实效的原则，加快推进土地承包经营权确权登记颁证试点，确保5年内完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证任务。
加快培育壮大新型规模经营主体。近年来，省政府先后出台了扶持农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体发展的一系列政策措施，关键是要落实到位。要注重培养新型职业农民。建议启动实施“现代职业农民培训”计划，列入民生工程。
还要加快建立健全土地流转服务机制。建立健全土地流转服务体系，加快构建省市县三级土地产权交易平台，乡镇成立土地流转服务中心，及时为土地流转提供信息发布、土地评估、政策咨询、产权交易等服务，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制。
（胡桂芳 刘学贵 葛贵斌）
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