界首土地流转推动农业升级
[摘要]本报记者 王冰 冯启俊 本报记者 卢启建 摄
10月24日，光武镇苗桥村村民在采摘杭白菊。
这两天，界首市光武镇苗桥村的卢彪正忙着雇佣周边农民，帮忙收获田地里的杭白菊。尽管比大面积秋收晚了20来天，可收获的效益却远高于玉米大豆。
记者跟随卢彪来到他流入的一片约300亩的土地，只见淡黄乳白的菊花一望无际，长势喜人。“我们和王老吉公司的原料加工厂谈好价格，他们上门来收，目前已收购了一批。”卢彪一合计，一亩地产量1.4吨，价格5.5元/公斤，刨掉人工费等成本，亩纯收入三四千元。
今年，卢彪和另两位村民共同在村里流转了600亩土地，一部分种玉米小麦外，另一部分种植中药杭白菊。良好的收益，让他和大伙兴奋不已。“这得益于土地流转的好政策！规模种植发展高效农业，我们种田更有奔头了。”卢彪高兴地说。
霜降时节，记者走访界首市乡村地头，发现像卢彪这样规模流转土地、发展现代农业的大户，在界首市农村不断增多。截至10月9日，该市58.1万亩耕地中，已有40.8万亩流转到农业大户和能人手中，占耕地面积的70%，土地流转带来的规模化、市场化、现代化经营，正给界首农业农村带来巨变。
变革关口“逼”出土地流转
从十一届三中全会后的“分田到户”，到今天的土地向农业大户、能人适度集中，看似简单的变化，却凝结了无数的思考与探索。
界首市拥有耕地58.1万亩，农业人口却有63万，人均不足八分地。“长期以来，我们在‘三农\’工作中遇到了一些问题，比如土地分散、农民分散、项目分散等。政府对农业投入很多，但收效有限，农业经营依然粗放，农民收入难提高。这也在逼着我们去思考，如何应对形势的变化。”界首市委书记刘玉建告诉记者。
“比如过去我们一直在建农业技术服务体系，但新技术推广仍然比较难，为什么？最主要的就是点多面广，推广难度大。”刘玉建认为，目前农业已经到了向市场化、现代化变革的关口。要想提高农业效益、促进农民增收，就必须告别传统的经营方式，转向与现代市场相接轨。这一过程中，首先要解决的问题，就是规模问题，一定的规模是实行现代经营的前提和基础。
2012年，一场土地经营方式的变革在界首市拉开大幕。当年，根据阜阳市委、市政府的部署，结合落实阜阳市有关政策，界首出台多项措施，力推农村土地经营权的流转。在政策与市场两大“推手”的作用下，界首市土地流转迅速铺开。今年以来，界首新增土地流转面积达到19.8万亩，是以前十多年的总和。
目前，界首市土地流转呈现多样化趋势，从以往的转让、租赁，发展出入股、托管、反租倒包等多种形式。流转主体也呈多元化趋势，种植大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等纷纷加入流转大军，一批大学毕业生、在外成功创业人士在政策激励下，也踏上“回巢”之路，返乡投入现代农业发展。
在邴集乡，农村土地流转如火如荼。乡党委书记张辉告诉记者，目前全乡3.2万亩土地中已流转2.1万亩，其中流转1000亩以上的大户3家、100亩以上的大户45家，出现了农户间自由流转、股份合作流转（邴集乡东张蔬菜基地）、租赁流转（何庄葡萄基地）、“公司+农户”的联营流转（邴集村小麦良种繁育基地）等多种流转形式。
土地流转中，农民最先尝到甜头
在界首市大黄镇，冠林公司流转2000多亩土地发展的苗木基地里，种植着郁郁葱葱的桂树、香樟等苗木。“我们流转的土地，按每亩550公斤小麦的当年国家保护收购价折算付租金，一年结算一次。农民不用问事，一年就有1000多元收入。基地还常年雇佣四五百名农民，月薪在1000元到3000元之间，所以周边的农民都愿意把土地流转给我们。”冠林公司负责人肖克路告诉记者。
土地流转，最先得到实惠的是农民。“通过土地承包经营权的出让，农户得到了直接收入，现在土地流转的租金由前几年的每亩不到600元，增长到800-1000元，有的高达1200元。”界首市农委副主任李超说，从土地上解放出来的劳动力还可通过给规模经营大户、合作社打工，在家门口取得务工收入。
据界首市农委调查，全市50亩以上连片经营大户经常雇佣人员近9000人，日工资30-50元，实现了规模经营有效益、流出土地能增收的双赢目标。2012年，界首农民人均纯收入7344元，在阜阳各县市区中处于领先位置；今年前三季度，界首农民人均增收近790元，同比增长20.9%。
尝试土地流转的农户渐渐尝到了甜头。“单打独斗种地又累又苦，还挣不到钱。”农户们说，把地租给大户种，自己能腾出手务工，这样能挣到双份钱。
增加农民收入，只是土地流转带来的诸多效益之一。“流转土地的大户，对于农业技术推广积极性非常高。大户们就指望提高产量，在付完农民的流转费用后还有利润。”李超说，土地流转后的规模经营，有利于先进技术的引进与使用，提高土地产出率。
种着2000多亩地的“职业农民”，却是北京师范大学的高材生。如今，界首市光武镇的刘大卫，成为当地跳出“农门”又回归农业的吃螃蟹者。
10月24日，记者来到刘大卫的地头，2000亩连片的小麦高产创建示范田里，麦苗已经抽青。“我们与省级龙头企业丰絮公司合作，作为他们的良繁基地，采用高产技术，保证种出来的小麦高产又能卖出高价。”刘大卫说。
“不过我们的未来方向是发展有机农业，利用农作物秸秆发展养殖，同时牲畜粪便作为有机肥，发展特色种植业。”刘大卫告诉记者，目前规划占地100亩的养牛场即将动工，“土地流转到我们手里，不能再像以前那样低水平经营，要让每一寸土地都能产生最大效益。”
流转大户规模种植催生高产效益，今秋界首市7个玉米示范高产田平均单产超过700公斤,光武镇种植大户齐岗种植的1100亩玉米高产示范片，经省专家现场测产平均单产为727.9公斤，较该市玉米平均亩产高出149.3公斤。
“土地流转后，除了规模种植的粮食作物，也有很大部分转向了效益更高的蔬菜、苗木等经济作物。”李超说，在界首市100亩以上连片规模流转的15.7万亩土地中，种植经济作物的达4.1万亩。
土地流转给界首农业带来了巨大变化。在邴集乡东张村，龙源种植专业合作社的温阿龙在流转的600亩土地上，全部建起了蔬菜大棚，辣椒、芹菜、白菜、西红柿……红绿黄白，琳琅满目。
“上一季种植西瓜，每个棚平均卖了1万多元，纯收入8000元。你看这延秋辣椒也可以采摘了，今年行情好，一直卖到春节，又可以卖8000元。”站在自家的辣椒大棚里，温阿龙高兴地告诉记者，今年新流转过来的60亩地，仅西瓜就净赚了30万元，一季就收回了建棚的成本。
“马铃薯收获之后种西瓜，西瓜收获之后种蔬菜，一年能种三茬，土地产出的效益自然比一麦一豆强多了。”在颍南办事处，种植大户贾培良告诉记者。在界首，像贾培良一样的大户利用流转土地种三茬或四茬作物的不在少数。在多数农民看来，投入高、周期长、效益低的传统种植方式“越来越没有盼头”，只有高效农业、现代化生产才能给农业带来新的活力。
在刘玉建看来，规模种植必然带来规模养殖、规模加工。土地流转后，农产品质量、产量提高，绿色、特色农产品比例提高，必然会带动农产品加工业的发展。“界首市食品产业已经具备了一定的基础，下一步我们将着力引进知名食品企业，推动农业产业化迅速发展。”刘玉建说。
土地流转只是开始，必须推动农业产业化发展
尽管秋种已经过去，但光武镇的大户齐岗仍和妻子在地里忙活，两人半截裤腿都沾满了泥土，伸出来的两双手满是粗糙的老茧。为了流转过来的2000亩地，夫妻俩忙得不可开交。
“土地流转过来后，往年都是种小麦和玉米，效益提高不明显。”齐岗告诉记者，今年，他除了种小麦外，还种了100亩的山药，以及部分桔梗等中药材。种植效益高了，齐岗却有了新的烦恼：“附加值高的，投入大、风险也大，一但遇到市场行情变化，可能就要亏本。”
采访中，一些流转大户反映说，当前土地流转也面临着一些困难，比如说融资体系不配套、农业保险不健全，仓储、烘干等基础设施薄弱等，加上难以预测的自然灾害、市场变化，使得农业的风险越来越向大户集中。
“不解决大户的后顾之忧，土地流转就可能会出现反复。”刘玉建说。针对大户普遍反映的风险问题，10月9日，界首市出台《创新金融服务化解经营风险推进农村土地流转工作实施方案》，通过提高农作物保险金额、开展保单质押贷款等方式，将金融和保险结合起来，力解土地流转规模经营主体贷款难、风险大的问题。
金融、保险，订单、营销……这些现代经济方式正进入农业领域。谈及土地流转，刘玉建多次使用了“工业生产”这一概念，他认为，农业生产也必须用工业意识来谋划，“土地流转仅仅只是开始，发展现代农业，必须在此基础上，推进思想观念的转变，促进生产和产出水平的提高，最终实现农业的市场化。”
刘玉建告诉记者，与山东等农业发达地区相比，界首农业生产水平仍然偏低。下一步界首市将在推进土地流转、培育新型经营主体的基础上，着力调整种植结构，提升农产品价值，推动农业产业化发展，提高农业综合竞争力，促进农民增收。
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