在务实与创新中高歌奋进——阜阳公安谱写改革新篇章
[摘要]阜阳公安谱写改革新篇章
□刘洪涛朱玉龙本报记者聂学剑
在不久前召开的阜阳市公安工作会议上，记者注意到，阜阳公安再次推出公安工作“关键词”释义，比如对“铁拳”、“亮剑”行动，对 “社会治安大走访”、“民调进所”、“公调对接”、“打四黑除四恶”等专业术语作了简明解释。这些词语来源于公安，践行于公安，特别符合阜阳当地公安工作实际。它们曾在阜阳公安工作中频繁出现，全市公安民警曾为这一个个“热词”废寝忘食，无私奉献。窥一斑可见全豹。这些“热词”的背后，让人备感阜阳公安热火朝天又井然有序、警令如山又温情人性化执法的热烈氛围。
2011年12月24日在北京举行的首届政法微博与社会管理创新峰会上，阜阳市公安局官方微博“阜阳公安在线”荣获2011年度“十大公安机关网络影响力微博”和“微博执法创意奖”两项大奖。这只是阜阳公安警务创新的一个小小花絮。
阜阳市委常委、政法委书记、公安局长许刚认为，公安工作一定要务实，一步一个脚印，要打出声势，打出精气神；同时又要立足当地实际，打出阜阳本地的特色，在实践的基础上，不循规蹈矩，要勇于创新。从而将公安工作务实与创新形成良性互动，不断迈向新台阶。
近年来，阜阳市公安机关在市委、市政府的正确领导和省公安厅的精心指导下，以深入推进“三项重点工作”和“三项建设”为载体，以“六大警务”为支撑，以“铁拳、清网”为牵引，脚踏实地、锐意创新，亮点纷呈，全体民警凝心聚力，攻坚克难，蓬勃向上，奏响了一曲锵铿和谐的卫士之歌。
创新：
警务模式改革夯实社会稳定根基
随着经济社会的发展，阜阳公安机关抓住公安乃至整个政法工作中关键性、基础性、根本性的问题，主动担当全社会维稳工作的第一推手，积极改进警务模式，强力推进“公调对接”，强化源头预防。全市公安机关积极参与构建“大调解”体系，在基层所队全面设立调解室，把司法行政干部、法律工作者等纠纷调解力量集中到派出所统一办公，充分发挥公安行政调解、人民调解和法律援助各自的优势，实现了矛盾纠纷解决机制多元化，形成了“三位一体”的调解合力。省委常委、政法委书记、公安厅长徐立全在对阜阳公安的这一举措全面考察后，给予了充分肯定。 2011年，阜阳公安共排查化解不稳定因素6451件，柔性调处矛盾纠纷11096起，调节总量上升221.6%，人民群众对调解工作满意率达96.4%，民转刑案件发生率大幅下降。
与此同时，各级公安机关大胆探索实践，细化实化举措，深入实施社区农村警务战略，创新警务机制，确保警力真正下沉到基层、真正进社区、摆在第一线，把基层所队建成综合性战斗实体、整体作战基本单元、联系群众窗口纽带，通过警务室累计为群众办理各种证照1.5万个、办实事好事6000余件。阜阳各地和相关警种率先尝试“网络民生警务”，先后推出QQ在线服务、旅馆业视频认证，以及监所视频会见系统，密切了警民关系，提高了服务效能，赢得了社会好评。
与此同时，各项公安工作有序展开：
——组织“治安之星”评比、社情通岗位练兵，推出了一批扎根基层、服务百姓的“杰出（优秀）青年卫士”。成功研发“户籍审批管理信息系统”，出台《户政管理五条禁令》。受理公民出国境申请2.5万人次（同比上升29%），无一投诉举报。
——组织开展信访积案攻坚、创建“无访所队”、重点信访案件专项治理活动，办结公安信访案件741起，基层所队“无访率” 70.6%。
——“阜阳公安在线”官方微博自2011年1月30日开通以来，市局党委高度重视，把互联网警务创新及公安政务微博发展列入“六大警务”战略。
值得一提的是，在2011年“清网行动”中，阜阳宣传民警创作的微博，在网上疯传，其清新、从容、幽默的口吻，令人耳目一新，此微博还被编入当年司法考试试题。警务模式的创新蕴含着巨大的力量。特别是“阜阳公安在线”围绕“亲民、服务”两大主题，以宣传阜阳公安新亮点、展示阜阳公安新形象为己任，立足岗位，利用微博平台听民生、帮民困、解民忧、聚民智，把维护治安稳定与通达社情民意有机结合，全天候全时空为群众提供公安业务指引和服务，大胆创新，以鲜明的亲民特色、清新的语言风格、迅速的反应回复、及时的信息发布，吸引了73万余名“粉丝”的关注，营造了前所未有的良好工作氛围。
在深入推进社区警务方面， 2012年3月30日上午，阜阳市公安局在界首市召开社区警务建设现场会。与会人员实地参观了界首市公安局田营派出所园区等三个警务室，听取了界首、颍州等地的经验交流发言以及治安支队工作报告。9个全市优秀社区（农村）警务室和9名优秀社区（驻村）民警在会上受到了表彰。
许刚书记认为，社区警务工作是一项事关长远的“战略工程”，警务室设在最基层，离群众最近，是服务群众的第一道岗。要求各县市区“一把手”亲自抓，要健全辅警管理各项制度。同时进一步精简机关、整合警力，把有丰富群众工作经验的民警及优秀年轻民警调整到社区民警岗位上来。在经费保障、职级待遇上向社区民警倾斜，为民警在社区工作创造条件，让社区民警岗位成为全体民警向往的“热岗”。并加强信息的源头采集，将其作为社区民警的一项基础性、常规性工作，确保各类源头信息“完整、准确、鲜活”。要对各类信息系统统一规划，确保各类信息共享、兼容。
务实：
“铁拳”、“利剑”合力出击连续作战
2011年5月26日至12月中旬，根据公安部统一部署，阜阳公安开展的“清网行动”声势特别浩大。在这场追逃风暴中，阜阳公安立足阜阳千万人口大市这一特点，认清形势，负重奋进。在工作中，领导带头，身先士卒，众志成城，英勇顽强，以刚性高效的工作机制，务实灵活的战术措施，雷厉风行的工作作风，坚持人民群众路线，展开了一场攻势凌厉、气势恢弘的人民群众追逃大会战，战功显赫，战绩卓著。数字是枯燥的，但也是最能体现战果的。阜阳警方在“清网行动”共抓获行动前网上逃犯1714人，总成绩全省第一，其中，厅督逃犯11名，部督逃犯3名，历年故意杀人命案逃犯57名；成功督促1300多名在逃人员投案自首，达到了“不战而屈人之兵”的良好效果。刘金国副部长、徐立全书记等部、省、厅领导5次批示表扬，给予高度评价。
与此同时，阜阳公安工作像飓风席卷大地，通过“大走访开门评警”、“五级书记带头大走访”、“社会治安大走访大整治”、“三访三评”等一系列活动，真正实现了民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，民意所向，剑锋所指；作为战斗实体，公安机关连续出台的“铁拳行动”、“打黑除恶”、“命案侦破”、“打四黑除四害”、“亮剑”、农村社会治安整治、禁毒严打等专项行动，深挖专业队伍打击犯罪潜能，一个战役接着一个战役，一场硬仗接着一场硬仗，以打开路、打防并举，在突出问题整治、打击犯罪、治安防控、技防建设、交通整顿、纠纷化解等方面，多措并举、强力施策，农村社会治安集中整治取得了“一降两升”阶段性工作目标：即农村地区接报警下降12.1%、破获涉农案件上升16.8%、人民群众满意度上升11.4%，获得了农民兄弟的一致好评。
在侦查中，阜阳公安采取超常规措施，异地用警、合成作战，办结上级转办涉黑恶线索39条，打掉涉黑恶犯罪团伙17个，抓获违法犯罪嫌疑人764名，破获千余起，特别是太和、颍上等地黑社会犯罪组织移送起诉后，当地人民群众拍手称快。
在禁毒工作方面，阜阳公安创新集“打、防、管”多职能于一身的禁毒工作机制，加强对涉毒重点人员和易涉毒场所“挤压防控”，还派出专门工作小组进驻临泉县，以千名干部进村入户形成了强大的禁毒严打态势。从而成功破获部督“120”制贩冰毒案、“118”部目标案件、“206”厅目标案件等毒品案件175起。
此间，还成功破获假币、假发票、假冒伪劣商品、银行卡犯罪等经济案件350起，抓获犯罪嫌疑人425人，挽回直接经济损失3000余万元。其中，部督“306、416”特大购买出售假币案成功告破，受到公安部有关领导的批示表扬。部督“808”销售假药案被评为“中国知识产权保护十佳案例”。
互动：
钢铁队伍是这样炼成的
许刚同志多次在公安工作中强调，钢班子才能带出铁队伍。要在创新的警务机制中锤炼队伍，要在务实的公安侦办案工作中打造队伍；阜阳公安队伍通过一浪高过一浪，一个接着一个的专项行动和警务机制探索，领导带头践行，在摸爬滚打中炼就一身过硬本事，在争先创优中比出一身正气和良好素质。这种务实与创新的互动，形成阜阳公安队伍建设的良性循环，将公安工作推向一个又一个新台阶。
2011年，被阜阳公安列定为“全市公安机关执法标准化建设年”，扎实开展“坚持执法为民、树立良好警风”主题教育和“集中整改突出问题、规范执法服务行为”专项活动，使广大民警进一步端正执法理念。强化执法培训，推出了“阜阳公安西湖大讲堂”品牌，组织执法办案、系统应用、舆论引导等培训班116期，“送法下基层” 80余次，“以案释法释纪”警示教育专题报告13场，累计培训民警1.2万人次。在此基础上， 2012年被阜阳公安列定为“执法标准化提高年”。
推进制度建设，通过取保候审、监视居住等专项检查，针对易发执法问题的重点环节、部位，引发了110接处警、执法办案场所设置、刑事案件取证、治安案件裁量标准等规范性文件19份。市局出台的行政案件查处标准，被公安部作为优秀执法制度向全国推广。同时，重视解决执法突出问题，掀起“督查风暴”，组织明察暗访146次，查纠整改执法突出问题68个；开展“审计整改年”活动，核减率23.9%；评查涉法涉诉信访事项和媒体曝光案件176起，10名民警受到执法过错责任追究。
值得一提的是，在加强廉政教育，深化“无违纪所队”创建活动中，全市公安民警违法违纪下降33.3%。市局纪委监察室荣获“全省纪检监察系统先进集体”，特警支队被列为“市直岗位廉政建设试点单位”。加强涉案财物管理问题专项治理，排查案件4.5万宗，整改问题卷宗558件；市局及各地、相关警种推出的特色做法，被公安部、省厅推广；阜阳公安机关涉案人员非正常死亡和涉案财物管理问题专项治理工作，得到公安部考核组的高度评价。
“动力提升”被阜阳公安作为抓队伍的关键词，他们扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育，在“安徽公安精神大讨论”、庆祝建党90周年红歌赛、“以人为本、执政为民”演讲比赛等活动中取得优异成绩，激励了斗志、鼓舞了士气，从而以提升动力反哺公安工作。
在工作中，全体民警牢固树立“警察要训练”的理念，采取实战训练、跟班轮训、专业培训等形式，不断丰富教育训练方式，促进全警学习热情空前高涨，全员通过公安部、省厅组织的公安民警基本级执法资格考试。在公安工作中充分体现人文关怀，在关爱民警中着力提升队伍动力，坚持科学用警、用心爱警，落实“谈心活动”长效机制和各项惠警利警措施，使广大民警快乐工作、幸福生活。加大表彰力度，排行实绩，以奖代补。实施人才战略和后备干部培养计划，运用绩效考评系统，打造一支文武双全的人才队伍。市看守所党支部、界首市局党委、保安支队党支部和陈俭友、范吉祥等11位同志，分别被省委政法委、市委授予“先进基层党组织、优秀党务工作者和党员干警”荣誉称号。 2011年，全市公安民警立功受奖个人和集体同比分别上升24.4%、30.5%。日前，在全市27家以行政执法为主的单位政风行风评议活动中排名第八。
升华：
警营文化凝炼警心警魂
公安文化是公安工作的一种升华和结晶。在全国各级公安机关大力推进警营文化建设、以各种形式的活动喜迎伟大的中国共产党建党90周年之际，阜阳市公安局立足阜阳实际，为丰富全市公安民警警营文化生活，推进公安民警健身运动的开展，提高全体民警投身体育锻炼的积极性和主动性，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力，进一步强化全体民警的身体素质，切实做好阜阳经济发展的保驾护航，促进阜阳公安工作向好向上，本着“全警参与、层层选拔、强身健体、和谐警营”的活动宗旨，历时一个半月举办了阜阳市公安局历史上参赛人数最多，参赛单位最齐，组织阵容最强，比赛项目最全，竞技水平最高的公安机关第二届警察运动会。
在阜阳市公安局党委的高度重视下，他们率先着手组建了阜阳市公安局文艺小分队，以服务公安中心工作。文艺小分队还积极主动，深入禁毒、监管等基层前线慰问奋斗在那里的战友们，先后在临泉县鲖城镇、市看守所进行了节目贴近警营、贴近群众、形式多样、内容丰富的慰问演出。“清网行动”开始后，市局文艺小分队更是集思广益、创新形式助力清网。他们深入基层、巧妙构思、精心选材、创作排练了丰富多彩、声泪俱下的规劝动员节目，先后赴颍上县局、阜南县局、太和县局、界首市局、临泉县局以及城区分局等地巡回进行了七场动员演出，直接观众近4000余人，促使498名在逃人员成功归案。
阜阳市公安局党委对市局文艺小分队助推公安中心工作给予了肯定与表扬，这种以一种群众更为喜闻乐见的形式，很好地把宣传公安专项行动政策与宣传法律结合在一起，达到了社会效果与法律效果的统一。 2012年3月以来，继在去年“清网行动”中文艺小分队取得显著效果的基础上，又以临泉、颍州、太和等禁毒重点地区展开巡演，受教育群众数以千计。
阜阳公安文艺助推警务的经验做法，得到了公安部领导的充分肯定，先后被中央电视台、《法制日报》、《人民公安报》、《安徽法制报》、安徽广播电视台等多家媒体关注报道。
2012年伊始，阜阳公安以摧枯拉朽之势，再掀“扫毒风暴”。 3月13日，在省厅禁毒总队的协调指导和云南警方密切配合下，阜阳市公安局“2·20”公安部毒品目标专案组历经22天的周密部署和缜密侦查，成功侦破临泉籍时某特大贩毒团伙，6名主要嫌疑人悉数抓获，查获疑似海洛因及冰毒片剂23公斤，缴获毒资30余万元，斩断了一条云南至河南的重大贩毒通道，为轰轰烈烈开展的“扫毒风暴”添上了浓墨重彩的一笔。
以打开路，是公安工作的主旋律。阜阳市公安局党委一班人深深认识到，他们既面临维护稳定任务艰巨、社会管理难度加大、防控体系仍需完善、基层基础依然薄弱、执法能力亟待提高、队伍建设任重道远、人民期望越来越高等严峻挑战，又拥有阜阳经济加速发展、建设区域中心城市、皖北振兴力度加大等诸多机遇，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。但是，只要有上级领导和广大人民的关心支持，就没有迈不过去的坎，没有克服不了的困难。阜阳市公安局党委深深记得，阜阳市委、市政府对公安工作是高度重视和关怀的，省公安厅领导也多次深入阜阳专题调研。阜阳市公安局党委深深意识到，经过多年积累，阜阳市公安机关内强素质、外塑形象，党政放心、上级满意、人民认可，进入了大有可为的黄金发展期。只要全市公安民警进一步振奋精神、真抓实干，进一步解放思想、改革创新，就一定能够用党和人民赋予的“铁拳”和“利剑”，多管齐下，长袖善舞，用创新和务实的指挥棒，将对党和人民爱的协奏曲唱得更加嘹亮！阜阳公安工作必将沿着创新和务实的发展道路再攀新台阶！
图①：保安进村保平安。
图②：“阜阳公安在线”徽博管理员在管理微博。
图③：颍泉区伍明派出所民警在与所聘请的调解员交流。
图④：在清网行动中，一批犯罪嫌疑人被押解回阜阳。
图⑤：走村入户，听取群众的意见建议。
摄影：随晨阳、张怀伦、郭壮士
民警在九龙监狱接受警示教育
文艺小分队赴太和规劝演出
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