“三千工程”背后的全民参与
□本报记者聂学剑 通讯员龚剑 穆建杰
开栏的话
省第九次党代会为江淮大地描绘出一幅经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的锦绣画卷。其中提出了加强社会治安综合治理，深入推进平安安徽建设，不断提高人民群众的安全感和满意度，努力使安徽成为全国最和谐稳定的省份之一的目标要求。本报从今天起推出《党代会精神在基层》专栏，集中报道全省政法机关学习贯彻落实省党代会精神，打造和谐安徽、平安安徽的新思路、新举措、新成效。
界首市地处豫皖接合部，素有“一步跨两省，鸡鸣听三县”之称。而就是这样一个治安形势相对复杂的县级市，却先后荣获“全国社会治安综合治理先进市”、“全省社会治安模范市”和“全省平安市”等一系列美誉。今年10月，阜阳市先后两次在该市召开综治及人民调解工作现场观摩会，其综治维稳工作“一站式服务”先进经验及“千人、千网、千眼”工程正是省九次党代会上提出的加强社会治安综合治理，深入推进平安安徽建设的具体体现。阜阳市委常委、政法委书记许刚认为，界首市的做法是全民发动，齐抓共管，亮点纷呈，数字翔实，具有很强的可操作性，尤其适宜于人口稠密地区的平安建设借鉴。记者日前深入两个亮点乡镇对此进行了探访。
因地制宜 依托大综治为园区保驾护航
对于社会管理创新工作，界首市委常委、政法委书记应鹏飞有着自己的理解：着力解决社会治安存在的问题，提高群众的安全感和满意度，要以综治为支点，全党动员，全民发动，全民皆兵，充分利用高科技手段，织就一张无盲区的平安创建大网，不给犯罪留死角。为此，界首市综治办牵头实施了“千人、千网、千眼”的“三千工程”，即从综治成员单位中抽调千名干部深入全市163个村（社区），有针对性地开展社会治安大走访大整治活动；在全市重要部位和地段安装千余处全天候电子视频监控探头，现已安装2000多处，建成派出所监控平台15个；聘任千余名治安信息员，通过他们向公安、综治部门互通治安信息。
作为界首市两个建制镇之一的光武镇以塑料小商品工业闻名全国。“三千工程”实施后，该镇因地制宜，建立了全覆盖的矛盾纠纷排查和调处网络。针对矛盾的不同形态，设立了园区用地及经济事务、医患纠纷、交通事故赔偿、婚姻家庭纠纷等6个专业性调解组织，分别在镇法庭、公安派出所设立调解工作室。
今年9月，光武工业园区为某企业依法征地40亩用于工业扩建，在开工建设之际，当地不明真相的部分群众以征地赔偿款太少为由将围墙推倒17米，综治、公安、司法等部门及时介入，通过联合工作，很快平息了事态，并对有关责任人依法拘留，杜绝了园区类似事件的再次发生。
该镇与河南省沈丘、郸城两县接壤，侵财性流窜犯罪一度居高不下。对此，综治部门除实施了包含人防、技防、群防的“三千工程”之外，还组织召开省际县际治安联防会议，确立了沈丘县洪山镇与界首市光武镇在界洪公路边界处设立卡点，由两镇综治力量逢单双日轮流值勤，确保了边界地区的稳定。目前，入驻该镇工业园区的47家企业，家家安装有监控探头。据该镇党委书记苑光辉介绍，光武镇广大群众体验到高科技防范带来的好处后，有4成以上的居民商户也纷纷自费安装监控探头。真正形成了处处光明、夜夜平安的新格局。
突破瓶颈打造一站式服务大平台
与光武镇相比，靳寨乡位于城乡接合部，是一个以农业为主的小乡镇。在这个拥有2万多人的乡镇，因土地纠纷、邻里矛盾引发的案件一度居高不下。该乡党委、政府一班人通过实地调研认为，综治维稳工作要突破各部门各自为政的困难瓶颈，他们摸索出了一条整合各部门资源，对重大矛盾做到六联，即联调、联防、联勤、联治、联管、联创，以司法为平台，以综治为主导，有效整合信访、维稳、纪检、土地、民政等部门联席办公，成立了矛盾纠纷排查调处中心，实行“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的“一站式”服务模式。
来到靳寨乡政府，引人注目的就是装饰一新、窗明几净的综治维稳中心。各部门人员集中办公，任何一起矛盾纠纷移交到这里后，就像工厂流水作业线一样，很快进入程序。该乡党委书记赵群介绍了个例子。靳寨村某队原有一亩多预留地，由于地处路边，被原承包耕种交了承包费的几户群众改变用途，有的还建起了楼房，其他群众对此意见很大，多次上访。乡综治维稳中心获悉这一信息后，很快介入处理此事。通过与双方当事人正面接触，并协调有关部门启动司法程序，对该块土地进行确权，避免了群众上访事件的再次发生。
界首市委书记、市人大主任刘玉建认为，政法综治工作要坚持用数字说话，对此他如数家珍：全市共有18个乡镇街道，其中有8个乡镇街道与两省五县接壤127公里，每年有20万人外出务工。市委、市政府花钱买平安，除大力推行“三千工程”之外，市委市政府还出台了基层人民调解案卷奖补意见，按照矛盾纠纷调解的难易程度和案值，市财政给予每卷50元至2000元的案卷补贴，此意见的出台，极大地调动了基层人民调解员的工作积极性。截至今年10月，市财政已拨付第一批补贴40万元。同时还按全市总人口万分之六的比例，公开招聘协警员339名，市财政为此每年拨款510万元解决其工资待遇。 2008年以来，仅该市辅警力量就抓获嫌疑人260余人，实现连续6年命案全破的辉煌战绩。
平安创建，全民皆兵，时时处处，点点滴滴，就凝聚在这一串串综治数字里。
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