创业就业铺路搭桥激活力

江淮时报 2011-05-31 10:39 大字

就业，是民生之本，创业，为富民之源，两者相辅相成，构成社会安定与和睦的重要基石。党的十七大明确提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的方针政策。安徽省各级政协委员们近年来也积极发挥委员职能，深入调研安徽省百姓的就业及创业情况。他们为安徽省的“创业促就业”政策、及优化创业环境等方面提出许多真知灼见。许多委员们在调研报告中表示，希望各方能共同努力，为安徽省劳动者更广泛的创业就业“铺路搭桥”。

创新创业政策

目前，安徽省所构建的“以创业带动就业”政策体系，已取得了积极成效：1、就业形势整体向好，第三产业及非公经济就业容量不断扩大。 2、私营企业及个体工商户增长较快，对就业带动作用持续增加。 3、创业领域受“非禁即入”政策和产业政策影响显著，结构趋于优化，带动就业领域多元化。 4、创业区域分布呈极化特征，合马芜创业活力进一步凸现，中心城市的就业容量不断增强。

我们看到，但是百姓中，仍有不少人认为当前就业压力还是较大，居民增收的源头仍然不够宽。省统计局近日公布的一份报告显示，有47%的城镇居民认为“就业比较困难”已成为当前居民增收的主要制约因素。在城镇，引导和帮助重点人群，如高校毕业生及城镇就业困难人员就业，是就业方面关注的重点之一，调查中这一选项的认同度达72.3%。 “完善和落实优惠政策，鼓励和扶持各类群体自主创业”，以及“加大财政扶持，大力发展职业教育，提高劳动技能”，这两项问题的认同度分别达70.1和67.3%。在农村，67%的受访者认为，“农民自身文化程度偏低，缺乏技术特长”，这导致就业层次偏低，进而影响收入水平的提高。

省民建认为，安徽省“创业促就业”政策由于出台时间紧，在很多方面还存在可改善空间，在重点环节和关键问题上，政策还需进一步创新优化。目前的政策导向更多注重当前应急而忽略长远长效，没有从根本上建立创业经济内生机制。比如，政策侧重于企业创立，而对企业的存续则扶持不够，也缺乏全方位长期性的跟踪服务。随着劳动力、土地以及初级产品价格上涨，低端行业利润率将越来越低，众多民营企业纷纷 “逃离”实体经济，“卖商品不如倒资本”的论调流行于坊间。

阜阳市政协建议对农民工返乡自主创业要进一步降低门槛，给予更大支持。建议省政府出台文件，积极为农民工返乡创业提供项目、资金、用地审批、税费等方面的政策优惠和支持。尤其是对二三产业相对滞后的皖北农村，要进一步加大倾斜力度。

激发民间活力

今年4月，省政协副主席，全国政协常委，民盟省委主委刘光复曾带考察组赴浙江进行调研。一路走来，考察组充分感受到浙江发展理念之新、活力之强和百姓之富。刘光复认为，安徽与浙江山水相连，人缘相亲，地缘相接，经济相通，文化相近。在目前“十二五”刚刚起步的关键时刻，他呼吁安徽省各级党委政府从思想上、政策上、行动上给予高度重视，采取各种措施激发和释放人民群众的创业激情，营造更加宽松的制度、体制和政策环境，形成千方百计谋创业、千辛万苦兴创业的浓厚氛围。

安徽省有大批优秀人才已在外省成功创业，在浙江外来务工人员中安徽籍人员就占很大比例。刘光复认为，我们不仅要吸引他们回来，还要关注他们的心态和愿望，重视情感的交流，让人才留得住、本领用得上。在制度保障的基础上做到以情相引、以诚相招、以信相守、以利相赢，使创业者在“经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉”。

刘光复说，安徽省有着丰厚的产业资源，他建议安徽省各级党委政府加大对龙头企业和品牌的支持力度，加快培育、建设和完善特色产业和市场的步伐，尽快形成集聚效应，努力实现“建一个市场，带一批产业，兴一个城镇，活一地经济，富一方百姓”的目标。

进一步加快非公有制经济发展是有效解决就业、增加城乡居民收入的重要渠道。据统计，2009年，全省非公经济吸纳了75%的城镇就业，成为扩大社会就业的主要渠道。淮南市政协认为，非公经济在扩大城乡就业、增加居民收入等方面发挥着越来越重要的作用。

融资历来是影响非公经济发展的一大瓶颈，淮南市政协建议多管齐下，为民营企业拓宽融资渠道。他们提出四项建议：一是鼓励和支持地方金融机构创新，丰富为民营企业服务的金融产品；二是加大对民营经济信用担保商会的支持力度，支持民营经济信用担保商会扩大范围，吸收更多的民营企业加入，引导民营经济信用担保商会更加规范、科学地运作，降低企业融资风险；三是开展融资减负工作，重点把不合理且繁杂的登记、评估等费用降下来；四是引导、扶持有条件的中小企业上市融资。

省工商联认为政府应下决心改变政府扶持中小企业的方式，突出“政府扶持中介、中介服务企业”的扶持原则，加大对服务中小企业中介机构的扶持力度。各级中小企业发展专项资金应重点用于支持如孵化器、中小企业信息平台、担保公司、培训基地等服务中小企业的中介机构建设。

本报记者曹昱

优化服务环境

省政协常委葛芦生建议优化创业环境以推动全民创业可持续发展。葛芦生呼吁安徽省应进一步减免行政收费项目。他信为，安徽省在此方面还有较大的空间。如马鞍山市在2007年一次性减免了 37项收费项目，使城区近2万个体户和开发园区众多企业广为获益。马鞍山市的减费行动，既说明其政策力度大，也说明全省还有较大的减费空间。

葛芦生建议建立创业者交流和服务平台,广泛开展各种创业服务,。

省政协常委汪华东则建议为农村返乡创业青年设立村民互助基金会等“草根”性金融组织。汪华东认为，当前，政府积极鼓励组建村镇银行、小额贷款公司等农村金融机构。但其高利率、烦琐的手续和对抵押物的要求，对刚起步的创业青年仍是一个很高的门槛，难以成为农民对金融服务需求的“便捷”组织。汪华东建议省金融办牵头，试点并推广以行政村为基本单位的村民互助基金会。其运作模式为：资金委托银行或信用社代管，由本村村民组成的基金会贷款审核小组负责审批；其优点是：贷款面较大、贷款发放快、资金成本低、风险可以得到有效控制。

黄山市政协呼吁政府建立健全创业风险防范机制。针对创业过程中的风险和权益变化，建议国家修订和制定保护促进创业的法规，建立健全风险防范机制，为创业带动就业提供法律保障和防范化解风险支持，让创业者尽量无后顾之忧。

界首市农村“留守妇女”在家门口打工赚钱。本报记者袁家权摄

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