农田水利：增投入 补短板
农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。针对安徽这样的农业大省、水利大省更加重要。省政协委员王岚近日提出提案，建议切实加强安徽省农田水利基本建设。
现状
排灌能力制约农业生产
农田水利排灌能力薄弱，制约了农业综合生产能力，影响了农民的生产生活条件和生态需求。安徽省7 0％以上的水利设施大都建于上世纪五十至七十年代，年久失修，工程老化，损坏严重，完好率低，运行率低。实际排灌效益只相当于设计能力的6 0-7 0％。部分地方田间工程损坏严重，沟淤、渠平、堤破、站毁，屡见不鲜。一到汛涝期，“大沟无水小沟满，小沟无水地受淹”；抗旱时 “引河无水机吊泵，渠系不全水漫灌”。
多头治水阻碍效益发挥
多头治水，规划缺乏统一性，质量良莠不齐，影响投资效益和工程效益发挥。据了解，多个部门在从事农田水利。除水利部门外，发改、国土、多头管理，“一个将军一道令”。财政、城建等多头建设，其结果重复建设有之，浪费经费有之，花架子有之，不合乎规范有之，有的质量低劣，边用边毁，甚至未用先毁。个别土地整理项目，为了追求“造地面积”，不惜平渠毁堤填沟，与水争地。村镇建设把村庄里的“蓄水塘”、 “烟火塘”平掉了，农民形象地说“五、六十年代淘米洗菜，七、八十年代水质变坏，九十年代鱼虾绝代，现在是沟平塘填土地卖”。
投入不足束缚水利发展
近几年按照“工业反哺农业，城市支持农村”等惠农政策，财政特别是中央财政对农田水利的投资通过各种渠道逐年增长。但是与“两工”取消后减少的物化劳动投入衡量，与土地财政引起的城市超标准超常规建设热相比较，与面上大量农田水利建设老化失修以及农民群众迫切要求改变生产、生活和生态条件的现实需求相比较，农田水利投入弱化了，且严重不足。一些农民想办也确实应兴应办的，公共财政没有投入；一些国家有投入的工程，地方无力配套；国家水利投入分散于多个部门，各自为政，形不成合力，花不在刀刃上。加之“两工”取消和精壮劳力外出打工，农田水利处于“投工投劳难组织，水利用地难调整，建设资金难筹集”的三难境地。
重建轻管影响工程运转
农田水利工程量大面广，小型分散，受传统观念影响和小型工程管理体制束缚，大量工程产权不明晰，责权利不清，有建无管，管而不用，用而不修，建设、配套、管理、使用和维护严重脱节，工程完好率和使用率逐年下降，效益递减。排灌泵站水费征缴困难，有的连基本电费和人员工资也不能落实，管理人员队伍不稳，机制不活，积极性不高，管理粗放。近几年由多部门投入建设的农水工程，归谁所有，归谁管理，均不明确。总之，农田水利管理与现代管理相距甚远、很不适应。
建议
集中“兵力”抓水利
认真贯彻中央经济工作和农村工作会议精神，贯彻落实中央1号文件精神，高度重视水利尤其是农田水利工作。要树立抓水利就是抓民生的理念，拓展水利工作思路，优化农田水利方略，采取切实有效的行政、经济、政策和技术措施，以“十二五”开局为契机，取得新突破。各级政府要像抓城市建设那样，从领导精力、工作力度、措施落实、财力支持到服务保障，真正到位，抓出成效。
摸清“家底”做规划
利用今年开展全国水利普查的机遇，在摸清水利家底的基础上，制订、修订和完善规划。要改变水利规划与新农村规划、农村道路规划、土地整理和利用规划、农田林网规划相互脱节的现状，制定综合规划，有机结合。建议实行涉水项目规划设计同意书制度，无论什么部门、单位和个人实施农田水利项目，都要坚持规划统领，统一规划，统一标准，统一质量，统一验收，统一管理。
综合“补血”增投入
首先是建立政府主导农民为主体社会参与的多层次多渠道的农田水利投融资机制。农村水利大部分是公益性的，理应得到公共财政的支持。一是以县、区为单位建立农村水利发展基金，保证基数逐年随着国内生产总值增长比例增加，确保财政投入及时足额到位。土地出让金要规定一定比例用于农村水利建设。是要像合肥市包河区那样整合农业综合开发、土地整理、农村水利重点县等资金，项目打捆、资金整合，提高投资效益。三是将农村排灌水费纳入公共财政补贴。随着各种农业、农机等国家补贴政策的到位，农村排灌水费在农业生产中所占比重加大，建议参照粮食直补的办法，建立起农村排涝水费补贴机制。如果财力不及，可先解决排涝水费和多级提水灌溉供水补贴。四是要扩展农村水利服务领域，调整农村水利投向，由撒“胡椒面”到“重点投向”、“适度规模”，提高投资综合效益。
推行“五自”促改革
农田水利基本建设，关键是尊重自然和经济规律，建立良性发展机制，这就必须深化改革。要深入开展小型农田水利工程产权制度改革，大力建设农民用水管水合作组织，大力发展民营水利和自己投资、自己建设、自己所有、自己经营、自己管理的“五自”型水利。继续探索通过“一事一议”开展农村水利建设的新途径、新形式和新方法，加快建立和完善农田水利建设新机制，提高农民主动投资投劳兴修水利的积极性。本报记者毛学农整理
近 年来，界首市加大农田水利基本 建设，在今年春季旱 灾中，农村小型水利发挥重要作用。
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