农业大县阜南秸秆资源化利用率达到97%，年产值近50亿元 “生态包袱”如何变“绿色财富”
“收储点建到村里就方便了，秸秆打捆后开四轮车就送来了”
——构建村、乡、县三级收储体系，打通秸秆离田到站的通道
作为传统农业县，阜南每年有约140万吨的农作物秸秆。随着禁烧常态化，如何合理利用，是当地近年来着力破解的课题。
11月12日，记者来到阜南。在田集乡赵老村，安徽杰沃循环农业发展公司一个秸秆收储点，玉米秸秆堆成连绵的小山，一些打捆好的秸秆等着被运往发电厂。一侧的厂房内，工人忙着将秸秆做的燃料颗粒装袋。“这个点是去年投入使用的，覆盖周边5公里。”现场负责人孟伟说，像这样的收储点公司在全县有9个，仅今年午季就收储小麦秸秆6万吨。
“收储点建到村里就方便了，秸秆打捆后开四轮车就送来了。”村里的种粮大户赵斌说，以前要送到县里工厂去，一来一回油费都不够，谁愿意送？现在近了，秸秆还能“挣几个钱”。
阜南县农业农村局副局长蔡明胜介绍，目前全县依托农机合作组织和企业建立的标准化收储中心已有17个，再加上84个企业秸秆收储站和320个村级秸秆收储点，以及110个收储经纪人，已初步构建“村有收储点、乡镇有收储中心、县有规模化利用企业”的收储体系，打通了秸秆“离地进站”的“最后一公里”。
做到秸秆能收则收、应收尽收，收储体系建设是基础。省农村能源总站站长张瑞介绍，安徽省正在实施的秸秆收储体系标准化项目建设工程，要求统筹构建乡镇有标准化收储中心、村有固定收储点的“1+X”的秸秆收储体系网络，“阜南的探索符合这一要求，且效果突出”。
收储体系如何建立的？
“主要是政策好，像这片用地就是乡里帮着协调落实的。建设总投资400多万，政府给了50万元补贴，降低了成本。”孟伟说，今年天气条件不错，预计可以盈利。
安徽省秸秆综合利用的三年规划提出，要“鼓励社会力量和企业资本投入秸秆收储运体系建设”。落实这一精神，阜南按照政府推动、市场运作、企业牵头、农户参与的原则，加大奖补力度，调动社会积极性，特别是依托收储企业建设收储中心，收用一体，降低成本，“像齐耀新能源公司一家就建了秸秆收储站43个。”蔡明胜说。
据了解，近两年阜南财政投入资金近1000万奖补收储体系建设，撬动社会投资4800万。
“必须有一批有技术、有市场的龙头企业带动，秸秆利用才能变‘盆景’为‘风景’”
——大力提升产业发展水平，实现资源化利用的可持续
秸秆收储后都运到了哪些？
“如果不是我的邻居杨智，我现在应该在费城的家里。而不是在阜南县的乡下种蘑菇。”48岁的美国费城农场主克瑞斯说，2017年，杨向他提议到他老家发展，“他说阜南到处是庄稼，秸秆被当成废物烧掉，政府在想办法利用它”。
2018年，项目在当年的省秸秆产业博览会上签约。
11月12日上午，记者看到，巨大的一期厂房已经投入使用，里面被分割成一个个立体栽培“车间”，每个“车间”外墙上都有一个温度、湿度和空气成分检测仪。里面是两排种植钢架，每排6层，有的刚布满乳白色的菌丝，有的长满了双胞菇，工人正在采摘。
“基质的70%是秸秆和鸡粉的混合物，种植后可以作为有机肥使用。”克瑞斯说，除了采摘环节，其他全部实现自动化，设备来自荷兰，菌丝是美国专利产品，产品价格很可观，已经远销到上海、新疆、浙江等地。现在基地每年利用秸秆7.2万吨，年产双孢菇3万吨，产值6亿元。
张瑞表示，从实践看，秸秆能否真正“变废为宝”，实现资源化利用的长期稳定发展，关键看产业发展水平。
“必须有一批有技术、有市场的龙头企业带动，秸秆利用才能变‘盆景’为‘风景’。”阜南县农业农村局局长张志宇表示，阜南通过建平台、育龙头、强项目，提升利用水平。争取国家农作物秸秆综合利用项目资金5000万元，大力发展饲料化、基料化、原料化、能源化、肥料化“五化”利用项目。投资15.2亿元兴建占地1.43平方公里的秸秆综合利用现代环保产业园。生产沼气和天然气的林海公司等一批高端企业，总投资达62.1亿元，填补了秸秆产业链条空白……
龙头企业的带动作用是立竿见影的。
在联美等6家食用菌企业带动下，阜南已发展食用菌合作社20个，种植户8000余户，建成标准化生产基地近60个，培育食用菌1.2万亩，年消耗秸秆10万吨。
目前阜南已经形成秸秆的资源化利用体系，肥料化利用、饲料化利用、基料化利用、原料化利用和能源化利用遍地开花，去年全县秸秆资源化利用率达97%，年产值近50亿元。
“秸秆利用政策和要素保障仍显乏力，激励效应亟待增强”
——细化落实扶持政策，加快形成多元化筹资机制
在阜南县公桥乡公桥村，曾庆峰是有名的养牛专家，在村外他经营一家养殖场。11月12日下午，记者来到这里。
场子不大，但管理的井井有条，一侧是牛栏，里面有200多头牛；一侧是堆场，满是各类秸秆。“每年要用掉1500多吨秸秆。”曾庆峰说，技术、防疫和市场都不是问题，“政府最大的帮助是解决了养殖和秸秆堆放用地”。
不过采访中记者了解到，收储场地问题依然是困扰秸秆利用的难题。“秸秆利用政策和要素保障仍显乏力，激励效应亟待增强。”张志宇说，这是下一阶段要着力解决的问题。
张志宇反应，当前政策主要围绕秸秆综合利用产品出台优惠、补贴措施，而在收储运、终端产品应用、粪污处理等环节缺乏扶持，不利于形成产业链。“比如，秸秆肥料化企业反映有机肥生产没有补贴，市场动力不足。秸秆发电企业反应补贴低，如林海公司上网电价为0.58元，低于0.75元的标准，县财政每年要补贴百万元。”张志宇说，此外收储中心占地作为设施农用地，手续繁琐且不能地面硬化等，长期得不到解决。
随着秸秆利用从追求利用率到利用深度的转变，科技水平低，产品附加值低问题不断凸显。“以能源化利用为例，像乙醇制取、建材生产、材料包装等，都还不能很好地挖掘其经济价值。”张志宇说。
去年，安徽省出台了秸秆综合利用三年规划，要求各地落实秸秆产业化利用奖补政策。强化金融支持，鼓励银行业金融机构积极为秸秆收储、加工利用、技术研发等环节提供金融信贷支持。对秸秆综合利用产业化项目优先保障建设用地指标，并落实税收优惠政策。
对此，张志宇呼吁要尽快细化落实，在完善政策激励补偿上下功夫，进一步梳理、整合、优化政策、项目和资金使用，出台以秸秆为原料的沼气、饲料、燃料、生物炭、电力等终端产品的补贴和畜禽养殖企业装备购置、有机肥补贴等制度。注重从电力、税收、用地等方面给予政策倾斜和要素供给，探索建立农业废弃物资源化利用绩效奖补机制，以奖代补给予地方更多激励。
“奖补只能起到‘引子’作用，能带动多少社会资金，还要再创新投资方式上下功夫。”张志宇表示，阜南将继续深入探究农业废弃物资源化利用的路径，尊重规律，厘清政府、企业、农户等主体的责任，形成多元化筹资机制。扶持农业废弃物综合利用龙头企业，吸引社会资本，促进技术研发、产业化模式创新，支持高新秸秆利用项目和企业发展。
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