综治协管员巡防乡村冬夜阜南财政出资建立专门农村综治力量
[摘要]阜南财政出资建立专门农村综治力量
阜南县针对农村留守家庭普遍，冬防冬治流于形式的现状，建立一支专职专岗的冬防队伍，密织巡逻防范网。此项工作全部由县财政埋单，仅人员工资就达1200万元。日前，在全省综治工作现场会上阜南县的这一做法作为经验被交流发言。11月19日，记者专程赶赴该县试点乡龙王乡深入调查采访。
阜南县地处豫、皖结合部，治安形势相对复杂。该县是典型的农业大县，全县152万人，青壮年大部分外出打工，农村空巢留守家庭占八成以上。
由于极度缺乏青壮年劳动力，以前每逢冬防冬治，由政府牵头组织的“十户联防”根本做不到了。农村巡逻站岗值班等人防措施，往往是由村干部临时顶一阵，应付一下；有的村干部因事脱不开身时，就找亲朋好友临时帮忙应付一下上级检查，督查人员刚一离开，大家各回各家。
今年3月中旬以来，县委政法委副书记、县综治办主任李少平通过半个月连续实地调研，先后在方集、曹集、黄岗、柴集等4个乡镇召开干部群众座谈会，深切地感到：农村治安防范中的人防，由于缺乏经费，没有工作报酬，社会治安队伍难以形成，人防工作普遍流于形式。治安防范力量薄弱，是案件多发、治安形势不稳的一个重要原因。
此外，通过多年的基层政法工作实践，李少平认为，一些信访老户所反映的问题并不是多大的事件，而是由于极少数干部不及时作为，或不认真作为，而将“小事拖大，大事拖炸”。如果说有一支力量从农民中来，到农民中去，生活在农民中间，就可以第一时间掌握信息，让基层政府耳聪目明；化解矛盾时就可介入事件快，避免矛盾升级。由此，该县政法部门提出了由县财政出资招聘专职治安防范人员，建立一支专门农村综治力量的建议。
阜南县委书记崔黎、副书记李云川对县政法综治部门的建议高度重视，专门作出批示，要求先行试点，等运行管理出成效后，再稳步推进。县政法综治部门选择龙王乡作为试点乡。
龙王乡下辖7个行政村、108个自然庄，共有人口3.4万。6月28日，阜南县以综治委的名义下发招聘村综治协管员的通知后，通过广泛发动宣传，龙王乡很快就有一百多名符合条件的村民报名。该乡党委书记陈刚介绍，根据县综治委要求，招聘条件是年龄在40至60岁之间，退伍军人、退职村干、党员及热心此项工作的群众优先。通过政治审查、法律考试、面试以及党员群众测评，按照每800村民划片招聘一名综治协管员的要求，最终录取42人。
针对这42名综治协管员，龙王乡实行严格管理，一是由乡政府制定管理制度，并进行定期考核，派出所进行业务指导，村、居管理使用，留优淘劣，动态管理；二是进行集中培训，由公安、司法、人武部等部门派员进行集中学习；三是实施日巡查制度，每天都要按照事先设计规定的路线，对重点部位、重点时段进行巡查，两人一组骑乘专门配发的电动车，并将情况记入工作日记，该日记是绩效考核的重要依据；四是实施周排查报告制度，每周对巡查情况进行梳理报告，同时实施月例会制度；五是对综治协管员制定了详实的奖惩制度。
乡政府除给每位综治协管员发放了统一的冬秋服装外，还配发了橡皮棍等器械，在乡里设立了乡综治维稳中心，在村里配备了综治维稳站。每人每月按时发放500元工资，此外还统一购买了意外人身伤害保险。
8月16日，在经过一系列培训后，综治协管员们正式上岗。此前，县委常委、政法委书记、副县长倪显生，阜阳市政法委副书记、综治办主任李超专门赶赴龙王乡出席动员会，给予大家极大的鼓舞。
综治协管员被分派到108个自然村。他们晚饭后准时赶到各自村里报到，由村干部轮流值班带班。每天晚上8点到夜间12点，由两人一组骑乘一辆电动车按既定路线巡逻；凌晨零点至天亮，由另一组两人接班轮流巡逻。综治协管员上岗后很快见到成效，特别是入秋以来，随着巡逻线路、密度的增加，在夜幕下的乡村里织起了一张治安防范大网，群众每天晚上都可以见到综治协管员们的身影，治安案件发案率一路走低。
与此同时，综治协管员还在处理矛盾纠纷、秸秆禁烧等工作中发挥了明显作用。
来自龙王乡华楼村罗竹园庄的综治协管员陈东科43岁，他曾经在广东东莞南城区一家塑胶制品公司打工15年，最高职位做到总经理助理。 85岁的母亲身体多病，此前一直由大姐照料。为了更好地照顾母亲，他决定放弃异地打工高薪，选择留在家乡生活。他介绍说，除去每月500元的工资收入可以聊补生活的原因之外，他更看重的是通过自己每天晚上的辛苦巡逻，可以为保护家乡父老尽自己的绵薄之力。短短几个月的时间里，他所在的罗竹园庄就有几户村民主动找到他，要求为他们处理田地边界纠纷等事宜。
基于龙王乡试点情况， 11月18日，阜南县委、县政府拟再次增加新村、地城等沿全县边缘10个乡镇进一步推行“综治协管员”做法，所有费用均由县财政负担；随后，将进一步在全县推行，届时这支治安防范专业队伍将达到2000人。
·本报记者聂学剑·
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