法字当头群策群力筑就“平安阜南”——阜南政法深度构建维稳平安防线
[摘要]阜南政法深度构建维稳平安防线
阜南县地处豫皖交界的淮河中游左岸，泄洪区王家坝闻名全国，甘于奉献的王家坝精神广为传颂。拥有173万人的阜南县在社会经济相对薄弱、治安形势一度复杂的局势下，该县政法综治部门“法”字当头，立足当地实际，群策群力，特别在对待解决长期信访问题方面，由原来的人文关怀逐步转向依法治理，切实从维护群众利益、维护社会稳定、维护法律尊严的高度出发，深度构建维稳防线，全力打造“平安阜南”。 2013年8月，阜阳市委、市政府召开平安创建大会，授予该县为2012年度全市社会管理综合治理先进县。
凝心聚力
建立健全综治长效机制
阜南县委、县政府对政法综治工作高度重视，定期听取全县政法工作汇报，及时召开县委常委会议、党政联席会议或县六大班子联席会议对全县政法工作进行研究部署。县委书记白飚、县长崔黎定期听取政法工作情况汇报，深入基层检查指导工作，帮助研究、分析、解决工作中存在的困难和问题，确保政法维稳工作经费充足，2012年初，县委、县政府拨出专款43.5万元对综治、维稳工作先进单位和个人进行表彰奖励。
按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的思路，政法综治部门积极探索，大胆实践，社会管理创新工作取得了初步成效，为全县经济社会发展提供了强有力的保障。
建立健全由县委政法委、县综治办牵头，有关部门负责人参加的疑难纠纷和信访问题处置联席会议，定期交流掌握信息，形成处置和预防工作意见，对信访积案实行交办制，明确包案领导和主办、协办单位，每半月通报一次化解进度。各级调解组织认真开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动，依法合理妥善化解各类矛盾。深入排查当前影响社会和谐稳定的矛盾纠纷。各乡镇每半月、各村（社区）坚持每星期排查一次不稳定因素。对排查出来的矛盾纠纷，逐件梳理登记，认真分析矛盾纠纷产生的原因，研究工作对策和处理措施，落实调处责任人；多措并举着力化解各类矛盾纠纷。在分析研究问题性质和原因的基础上，找准症结所在，因案施策，有针对性地采取措施，做到既要依法按政策办事，又要确保问题得到解决；切实从源头上减少各类矛盾纠纷的产生。认真开展社会稳定风险评估，今年以来对中岗李井居民点新农村建设、焦陂镇闫庙村刘堰居民点新农村建设等进行了社会稳定风险评估，做到依法决策、民主决策、科学决策，确保政策的连续性、协调性和可操作性。
在工作中，不断总结矛盾纠纷排查化解工作的新方法，探索化解矛盾纠纷的新手段，建立健全矛盾纠纷排查化解工作的长效机制，全力以赴，坚决把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态，人员稳控在当地。 2012年度，全县共排查各类矛盾纠纷1068起，已调解成功926起。
副县长、县委政法委书记倪显生明确提出，在维稳和强化综治工作方面，要高举三面旗帜，即全力维护群众利益，全力维护社会稳定，全力维护法律尊严。与此同时，要确保四个到位，即一是对反映人的合理诉求，确保解决到位；二是对不合理的诉求解释到位；三是对于违法非访，要处置到位；四是对于贫困上访群众，务必做到救助帮扶到位。
通过领导开门接访、带案下访、主动约访等方式，有效化解了一大批社会矛盾，去年全县受理转办市政法委、县委批转和当事人来访的涉法涉诉信访案件52件，下发指导性文件6件，召开案件协调会14次，协调重大疑难案件8件、组织评查执法案件100件。认真开展涉法涉诉案件排查化解工作，确保了党的十八大期间全县未发生进京访和非正常访案件。是阜阳市唯一实现“零信访”的县市区，受到上级领导的高度肯定。
多措并举
集中整治和强化防范有机结合
根据阜阳市综治委部署，阜南县制定下发了《全县社会治安集中整治实施方案》，组织六个暗访督查组，对全县各乡镇社会治安集中整治工作开展情况进行暗访督查。县广播电视台播发社会治安整治宣传标语游走字幕进行宣传，各乡镇利用横幅、标语在主要集镇、村室公开栏等醒目位置，宣传社会治安整治活动，充分发动群众了解、参与、提供线索。县综治委组织综治成员单位深入开展“社会治安大走访”，排查社会治安重点地区及突出治安问题，对流动人口、娱乐场所、特种行业、校园周边进行深入摸排。其中，会龙镇以邰庄村赌博现象为重点，打掉一赌博团伙，治安拘留20余人，起诉4人。新村镇及时将摸排信息与公安机关通报，成功打掉一个涉嫌贩卖假币团伙。
全县集中开展了“扫毒风暴”、打击经济犯罪“破案会战”、“严打风暴”、“命案积案攻坚”、“打黑除恶”等专项行动，坚持围剿“两抢一盗”城区巡防警务机制，攻坚克难，有力地打击了违法犯罪，有效地维护了全县社会治安平安稳定。
与此同时，阜南县结合治安形势及特点，在城区主要路口处建设六个治安岗亭卡点。对每个岗亭合理部署警力，在每个岗亭由1名民警负责，带领巡逻队员8人，配备两辆巡逻摩托车，在定点的路段开展执勤巡逻。结合城区治安形势，将城区划分为若干个巡逻单元，每个单元分配一个巡逻班，采取定点、定人、定责的原则，车巡、步巡相结合的模式把治安辅助力量最大限度落实到街面上，加大街面巡逻防控密度。分批分期投入1500万元在全县新建高清视频监控点230个，新设置“电子警察” 14套。各乡镇坚持“打防结合、预防为主”的方针，深入开展符合各自实际的多种群防群治活动，以物防为基础、以人防为核心、以技防为重点，对重点部位、重点单位、主要路口路段实行全覆盖，进一步提升社会治安防范的科技含量，有效地提高了区域治安防范能力，全面压降了各类违法犯罪。洪河桥镇在边缘结合部设立警务室，安装视频监控，建设标准化的治安卡点；田集镇投入十余万元在村庄实施“灯光亮化”工程；黄岗镇在S328沿线主要路口安装视频监控13个；许堂乡投资二十余万元在全乡主要干道设立五个治安卡点，安装了视频监控系统,配备电动巡逻车15辆，形成了快速反应、合力出击的联防联动机制。并在养殖大户中推广使用“十户联防”报警器等适应农村特点的家庭技防装置，提升治安防范水平。取得了较好的效果，深受群众好评。
在此基础上，坚持打击与保护、管理与服务并重，加强重点场所和行业、人口与出入境、交通、监所、消防等治安防范基础领域的管理，提高防控能力。治安部门加强特种行业、公共复杂场所的阵地控制、源头管理和经常性治安检查，推广使用网吧业、旅馆业管理信息系统，及时收集重点人员信息，切实加强治安管理。通过网吧业管理系统和旅馆业等信息系统报警抓获各类违法犯罪嫌疑人356人，抓获网上逃犯63人，协破各类案件960起。
因地制宜
合力推进社会管理创新
——把建设乡镇、村（社区）社会管理服务中心（站）作为加强和创新社会管理突破口，进一步强化管理服务功能。以“集中办公、分工负责、服务群众，维护稳定”为基本要求，由镇、村（社区）干部为基层群众提供与之联系密切、便利、周到的服务，满足群众的需要。真正做到社会管理服务到基层，责任落实到基层，矛盾化解在基层，不断夯实社会管理基层基础，逐步实现“县统管、乡（镇）负责、村（社区）为主”的工作新格局。
——建立“警民协作”维护社会治安的新模式。该县本着“共居一地、共建家园、共保安宁、共创繁荣、共享成果”的理念，采取在党委、政府的统一领导下，在公安机关的指导带领下，通过警民协作的形式，发动和集结治安积极分子，把治安巡逻、信息收集、矛盾调解、法制宣传、隐患排查等工作，按照基础化、制度化、长期化的方式落实到基层一线，实现了民力资源和警力资源的有效融合、专业力量和辅助力量的有机结合，既最大限度地预防控制违法犯罪，维护社会和谐稳定，又改善了警民关系，推动了群众工作，拉近了与百姓的感情。“警民协作会”现已吸收不同行业的治安积极分子1200余名，共上报各类治安信息800余条，协助公安机关等单位有效处置多起突发事件、破获了60余起刑事治安案件、抓获了多名违法犯罪分子，规劝32名逃犯投案自首。参与调处各类矛盾纠纷460余起，其中调解了2起闹丧事件，避免了群体性械斗升级，从源头上化解了不安定因素，促进了社会和谐稳定。
——加强教育培训。县委组织部、县委政法委联合举办了社会管理创新培训班，以加强思想政治建设、创新社会管理为主题，以加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作、应对舆情能力、社会管理服务中心建设、突发事件与危机管理为主要内容，对全县各乡镇、工业园区综治维稳办专职副主任、社区党支部书记、“两新组织”负责人及全县新配备领导班子成员等150余人进行了培训。同时，多次以会代训，全面加强维稳情报信息员队伍和维稳网络评论员队伍的教育培训，提高事前预警和网络舆情应对能力。
——在全县推出评选阜南好人活动。为进一步学习宣传贯彻党的十八大精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，引导全县人民充分认识提高公民道德素质与建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的内在联系，增强弘扬王家坝精神、做文明有礼的阜南人的自觉性，进一步在全社会形成崇尚模范、学习好人的风气，阜南在全县范围内开展季评“阜南好人”活动。“阜南好人”评选活动共分为“助人为乐好人”、“见义勇为好人、“诚实守信好人”、“敬业奉献好人”、“孝老爱亲好人”五个类别。凡遵纪守法，自觉践行社会主义核心价值观，模范遵守公民道德规范，在助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等方面有突出表现的个人均可参加好人评选活动。这一举措，与意识形态方面与综治工作相辅相承，相得益彰。
锤炼队伍
探索开创政法工作新局面
按照“忠诚、为民、公正、廉洁”的本质要求，坚持工作学习两手抓、两促进，大力加强组织建设和班子建设，政法机构进一步规范。县国安办调整到县委政法委并正式挂牌，县综治办、法、检、民等部门的主要领导得到调整和充实，建成了团结务实的班子。
县委政法委坚持每周一、三全体人员集中进行政治、业务学习，成立教育实践活动领导小组及办公室，建立领导干部指导联系点，召开动员会议，开展督查，组织政法代表队积极参加纪念“世界读书日、万人诵经典”活动，组织500余名干警参加全市政法干警核心价值观教育实践活动先进事迹报告会，开展“以案析理”和警示教育活动。
在教育实践活动中，政法各单位以《教育读本》为主要内容，始终紧抓教育学习，同时开展一些自选动作，如与“学习雷锋日”相结合开展法律宣传，与文体活动相结合开展演讲比赛、体育比赛，赴韶山、南昌等地开展红色教育等；加强政法干警培训，领导干部、一线执法干警积极参加上级业务部门组织的各类培训， 2009年以来新进政法干警各单位都进行培训，政治素质和业务素质得到提升；开展了“树典型、学先进”活动、“以案析理”和警示教育活动、“开门评警、服务群众”活动；进一步健全、完善了思想政治教育、执法规范化建设和群众工作等三方面的制度。
县公安局从促进公安工作的角度出发，勇于突破制约公安工作发展的体制机制束缚，着重建立健全推动公安工作发展的体制机制，在加强队伍建设方面，修改完善了党员定期思想汇报制度、党员管理制度；在服务群众方面，针对群众反映强烈的热点、难点问题，修改完善了党员联系群众制度，极大地方便了群众，促进了警民和谐；在加强维稳工作方面，公安局建立健全了维稳预警机制，处置各类突发事件工作预案，建立完善刑事案件侦破机制。活动中先后制定和完善各项规章制度37项，其中新建制度15项、修订制度20项。县检察院先后修订了本院《加强检察机关领导班子思想政治建设意见》、《检察机关领导干部廉洁从检规定》等12项制度。县法院修订完善了党组学习、审委会学习和干警学习等内容的学习例会与考勤制度，修订完善《案件质量评查办法》、《审判委员会工作制度》等审判管理相关制度，建立全方位的案件审判流程管理和质量评查考核问责机制，重点加强对立案、送达、排期、开庭、结案、归档等不同审判和执行阶段的节点控制。县司法局健全了督查考评机制，班子成员分包股室和基层司法所，每月4次以上到联系点查看活动推进情况，加大考勤力度，加强基层调研工作，听取乡镇党委、政府和群众对司法行政工作的建议和意见，实行司法所分类考核制度，把基层评议情况纳入考评重要内容。完善服务承诺制度、首接首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度等工作制度，进一步提高工作效率和质量。
政法各单位共报送调研文章20篇，其中县政法委转发了14篇，被市政法委转发3篇，省政法委转发1篇，即《阜南县警民协作探新路--阜南县城区警民协作会的做法与效果》。县委政法委就新情况、新问题开展调研，有事实、有依据、发掘深，建议有创新、有针对性。
乘势而上
齐心协力全面开展平安创建
“平安创建人人参与，构建和谐人人共享，维护稳定人人有责”，构筑“平安阜南”的浓厚氛围深入城乡。
特别是今年以来，阜南县委、县政府持续开展了“平安1号：打击黄赌毒违法犯罪活动”、“平安2号：禁毒专项行动”、“平安3号：打黑除恶”、“打盗抢”、“追逃”等系列专项行动，坚持“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪，老百姓反映什么治安问题最突出就集中整治什么问题”的工作思路，下大力气整治黄赌毒，铲除社会公害，净化社会风气。通过“平安”系列行动，吸毒人员排查管控、娱乐场所涉毒问题治理、公开查缉、禁毒预防宣传教育等一系列活动，不断加大打击各类涉毒犯罪工作力度，涉毒案件的破案数、抓获数、处理数均有大幅度提升。
根据中央、省、市部署，阜南县结合创新试点经验，制定出台了《中共阜南县委关于加强基层服务型党组织建设的意见》。把“服务群众、做群众工作”作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，强化服务理念、创新服务方法、完善服务机制，主动服务人民群众、服务广大党员、服务科学发展、服务社会管理。《意见》中进一步明确了建设实施时间、标准、推进措施，要求以服务对象需求为导向，加强服务平台建设，重点是抓好乡镇、村（社区）服务中心（站）管理使用，推动政府相关部门资源下沉，加大整合力度，规范服务项目，拓展服务功能，创新服务载体，提升服务水平。真正做到排查分析矛盾纠纷，引导群众理性合法的表达诉求、解决矛盾纠纷，全面提高社会管理科学化水平，维护基层社会和谐稳定，确保人民群众安居乐业。
阜南县政府副县长、县委政法委书记倪显生强调，政法综治工作要与时俱进，过去认情，现在重法。要立足阜南当地实际，情法结合，才能取得良好的社会效果。要逐步由过去的“以人为本”为主过渡向“依法治理”为主，同时确保五个常态化，一是矛盾纠纷排查常态化，对矛盾纠纷排查要定期确定专人排查，定期听取汇报，形成长效机制；二是领导接访常态化，各乡镇办事处党委书记一把手要亲自接访，形成定期接访，切实做到群众的来信来访主要领导做到心知肚明；三是要带案下访，不能坐在办公室里听汇报，要扑下身子，沉下身去了解问题，处理问题，解决问题；四是对信访工作包保责任制常态化；五是信访处置运转机制，要建立健全信访工作长效机制，确保队伍、经费到位，制定科学可行的应急方案。
通过一系列运作，阜南全县上下呈现了一派平安和谐向上的创建氛围。 2013年6月，阜南县积案化解率达88.88%，位居全市第一。近两个月来，信访案件稳中有降，基本上没有发生非法上访事件。
针对阜南县成功筑牢维稳防线问题，倪显生表示，作为县政法工作负责人，自己和县主要负责同志一样一直都是全天候接访，24小时开机，对群众的合理诉求高度重视，动之以情，晓之以理，相信在阜南县只要合理合法的问题，没有解决不了的，应该都不是问题。将以从严治警，强化政法队伍建设入手，强化司法廉政教育，全力打造司法公正，提高司法公信力。
下一步，阜南县将从提高人民群众满意度入手，在去年投资1200余万元在城区重要交通道口安装摄像头等监控设备外，再次加大投资力度，将技防工程向乡村延伸，在切实提高人民群众安全感上下功夫。
“平安阜南、和谐阜南”，这不仅是政法综治部门的工作目标，更是全县人民期盼的福祉。阜南县委、县政府将带领全县人民，勇于创新，以阜南人民特有的“王家坝”精神乘风破浪，为建造美好和谐家园而上下求索，再现辉煌！
·冷清本报记者聂学剑·
隆重召开全县政法工作大会
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