凝心聚力打造法治型队伍——阜南县地方税务局六五普法工作侧记
[摘要]阜南县地方税务局六五普法工作侧记
□赵军辉本报记者聂学剑
近年来，阜南县地税局党组一班人以法治的理念诠释税收工作，“六五”普法工作深入开展。2010、2011连续两年，该局在全县公共服务和行政执法类政风行风评议中荣获第一名；连续多年被评为阜阳市地税局税收法制工作先进单位和全省地税系统施行税收法制员制度先进单位；2012年被授予阜阳市“依法行政示范单位”。在一串串荣誉的背后，浸润着阜南地税人凝心聚力、“法”字当头工作的先进足迹。
两个提升，强化普法宣传教育培训
树立“人才兴税、教育先行”的理念，把提高干部履职能力作为队伍建设的重点，大力实施素质提升计划。开设“五大课堂”和开展“四学”推进全员学习。即：书香课堂、兴趣课堂、培训课堂、廉政课堂、实践课堂。注重风气引导学，教育全局干部职工把实现理想价值的立足点放在“靠学习、凭实干”上来，把学习当作一种追求，一种能力，使广大干部在内心深处树立成才创业的美好愿景。坚持制度推动学，印发《税收法制宣传教育五年（2011－2015）规划》，明确人才培养发展的总体目标和干部培训的主要任务。制定《党组中心组理论学习制度》、《学习培训制度》等，从组织领导、时间、财力等方面予以支持、保障。连续多年依托扬州税院、长沙税院、安徽行政学院、大连税专等高等院校举办税收转型更新知识培训班，落实每个干部每年不少于10天的脱产集中学习和专业化培训。对提高学历教育和参加资格考试的同志报销一定比例的费用，对在各类竞赛活动中取得优异成绩的同志给予重奖，以此激励干部钻研业务。注重实效针对学，遵循“立足岗位、按需施教、注重实效、全员参与、整体提高”的思路，开展地税系统岗位大练兵活动和信息化应用能力培训，组织干部职工开展网上在线学习、鼓励开展自学。通过理论培训和实际煅炼，着力培养一批精通税收法规、税收政策、计算机应用等方面工作的复合型人才。创新方式保障学，日常学习坚持开展“五个一”活动。即“一日一题、一周一课、一月一考、半年一赛，一年一评”。 2011年至今累计开展税收政策法规、信息化应用、办税服务、依法行政等各类培训45期，培训1200余人次。全系统153人先后有32人获得会计师、注册会计师、注册税务师、司法资格A级等中级以上职称、资格。
以提升税法遵从度为目标，加强对广大纳税人的宣传教育。“六五”普法以来，全县地税系统利用古庙会、集市贸易会、柳编艺术节等时机，组织税收宣传志愿者在城区和集镇人流密集区设立宣传活动点，展示宣传板、悬挂宣传横幅、现场接待咨询、发放税收宣传资料等，进行面对面的税收宣传。累计设立咨询台400余场次，接受纳税人咨询8000余人次，发放宣传袋2万余个，发放宣传资料20万余份。
定期走访企业，开展“一对一”服务活动，将税法宣传资料送到企业老板手中；将制作购置的税法宣传雨伞、购物袋等宣传品，送到千家万户；“两会”期间，将税收政策宣传资料送到县委、县人大、县政府、县政协等机关人员手中；与县实验中学等学校联合建立青少年税法宣传教育基地，深入开展税法进校园活动。
不断创新宣传方式：实行“四式宣传”，即“指南式”宣传，根据不同服务对象特点提供不同的税收政策辅导，并在企业发生纳税事项之前以指南方式一次性告知。“保姆式”宣传，对重点企业等指定“一对一”服务联络员加强日常联系服务，认真受理纳税问题，对新问题和疑难问题由人才库成员集中讨论，出具办理意见，帮助企业防范涉税风险。“直通式”宣传。创建纳税服务QQ群，利用网络宣传最新政策，进行税事提醒和互动交流，实时解决纳税人税收问题。“调研式”宣传，服务联络员带问题入户，开展税收调研，掌握企业生产经营状况及税收政策执行情况，为区域经济发展做好参谋服务。将纳税人学校作为地税机关税法宣传的新阵地。“六五”普法以来，全县地税系统累计积极举办纳税人学校培训班200余期，培训6000余名纳税人。按月对新开业户纳税人开展“纳税服务第一课”活动，确保将最新的税收政策和办税流程在第一时间传递给纳税人。开展“税务之声”专题广播、税收走进“王家坝”、文艺汇演、税法知识竞赛、借力国家级非物质文化遗产（黄岗柳编和阜南嗨子戏）等开展宣传，增强法制文化建设的感染力。系统各单位负责收集本辖区和业务范围内纳税人咨询最多的热点问题，连同答复上报县局，由县局挑选有代表性的热点问题审核整理后进行网上公布，并按季度对各单位开展宣传辅导情况进行公布。通过局域网站、《阜南地税信息》等载体对普法宣传和依法行政工作开展情况进行专题报道。向《阜阳地税信息》、《安徽地税信息》、《阜阳日报》、省政府法制网等媒体积极报送信息，加大推进普法和依法行政工作宣传。
依法行政，全力打造法治型税务机关
——明晰岗位职责，加强执法风险防控。根据领导班子、职能部门、一线执法人员行使的不同层级权力，对党组、局机关领导班子行政岗、各股室，各分局、办税服务厅岗位进行梳理，编制权力清单，共梳理对外权力55项，绘制权力运行流程图28个；对内权力17项，绘制对内权力运行流程图17个；绘制业务风险流程图42个，对相关环节风险点进行标注，描述风险表现形式，评定风险等级，制定防控措施。共查找风险点343个，其中高级153个，中级137个，低级53个；有针对性地、“一对一”地制定防控措施354条。逐步建立了以岗位为点、以流程为线、以制度为面的风险防控管理新机制。组织编写《阜南县地税局税收执法风险防范手册》，干部职工人手一册。广大基层税干的风险意识和风险防范能力有了进一步的提高，为税收执法权和行政管理权的规范运行打下了坚实的基础。
——加强监督考核，规范执法权力运行。利用征管软件“数据监控平台”，每日对日常执法流程中的各类指标进行动态监控，通过信息系统数据对比分析等途径筛选和发布风险预警信息，并对执法过错进行责任追究；基层分局立足岗位流程，对县局发布的预警信息及时进行处置、整改、反馈。每月随机抽查2-3个分局，对执法情况进行实地检查，半年下发一次考核通报，年终进行综合考评。即税收管理员自审、税收法制员复审、分局进行会审、县局组织评审，既注重案件实体审核，又注重程序审核，同时注重执法文书规范使用审核。 2011年以来集中开展税收法制考核18次、开展案卷评查8次，评查案卷800余卷，对自查、复查、审核中发现的问题和薄弱环节，及时督办限期整改，有效规范了税收执法行为。
——深化政务公开，促进民主科学决策。建立《重大决策专家咨询制度》、《重大行政决策实施情况后评价办法》、《重大事项决策程序和决策责任追究制度》等，完善局党组会、局长办公会、局务会会议议事制度和“三重一大”等重大事项决策机制，将意见征集、合法性审查和集体讨论决定作为重大税务事项决策的必经程序，增强决策民主，防范决策风险，为推进依法行政提供制度保障。局属各单位每周总结工作履职情况，制定下周工作计划；每周一早会上，局领导班子成员、各股室负责人汇报上周履职情况和本周工作计划；制定《阜南县地税系统内部网站管理制度》，局属各单位明确专人负责信息上传，及时发布动态信息，更新税收政策等相关业务信息；利用公文处理系统，及时将局务会议、局长办公会议纪要发到局属各单位，让广大干部职工第一时间了解会议情况，增强公共决策制定透明度和公众参与度。突出执法权的公开，将税收法律法规、税收政策、纳税人权利义务、执法流程、服务承诺、行政处罚、岗位职责等内容，通过有效平台和渠道向社会公开，扩展纳税人知情权；突出行政决策公开，严格落实“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用”事项的决策程序和集体决策制度；突出财务管理公开，完善财务管理制度，实行一把手不分管财务、人事制度，推行承诺和公示制度，接受群众监督；推进基层分局财务公开，分局财务收支情况按月在分局全体人员会议上通报。
阜南县地税系统上下认为，当前地税工作要以服务地方经济社会发展为己任，坚持执法与服务并重，在执法中服务，在服务中执法。认真落实各项税收政策，加大政策落实力度。从而在促进就业、改善民生、服务发展等方面发挥好地税部门应有的作用。千方百计改进税收执法的有效途径，对纳税人的诉求，引入协调沟通机制，通过主动介入，有效做好政策宣传咨询，化解争议，推行文明柔性执法，促进广大纳税人自觉遵从税法，实现执法效果与社会效果的有机统一。
▲省委、省政府“六五”普法中期督查第五督查组组长、省司法厅副厅长陈道喜（右一）在阜南县地税局长陈传宇（右二）陪同下察看该局“六五”普法宣传栏，并给予高度评价。
▲阜南县地税局与阜南县实验中学共建税法宣传教育基地，同学们在聚精会神地观看税宣图板，税收宣传漫画吸引了广大莘莘学子。
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