城镇化建设切忌形式化——访全国政协委员李卫华
[摘要]访全国政协委员李卫华
“城镇化不只是增人口、建高楼，更需要宜居、宜业、宜商。新型城镇化重在提高城市综合承载能力。 ”全国政协委员、省政协副主席、省工商联主席李卫华在接受本报记者采访时说，城镇化建设切忌形式化，而应妥善处理城镇化和新农村建设间的关系。
改革开放30多年来，我国城镇化水平得到了较大的提高，城镇化率从解放初期的 10.6％增至到了 2011年的51.27%。 “但是我们不能简单按照当前的统计数据来估计当前的城镇化进程”，李卫华说，中国现有城市化率的统计口径包括了1.45亿左右在城市生活6个月以上、但没有享受到和城市居民等同的公共福利待遇的农民工，也包括约1.4亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半，“从这个角度讲，中国目前的城市化仍属于‘半城市化\’，距离‘全城市化\’还有很多工作要做”。
“片面追求城镇化率的数据无疑遮蔽了城市化的本质，即让国民更平等地享受国家发展的成果，享受现代文明，这关涉到人的尊严”，李卫华说，“数据或指标，可以是政绩，但永远不可能产生尊严”。 那些工作和居住在城市中的农村户籍人口大多处于 “半城市化”状态，他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，未能真正融入城市社会，但他们却被统计在城镇化率之内。一些地方城镇化推进的方式，基本上还是要“地”不要“人”，把农村的地圈进来了，但是真正的户籍人口其实没有增加，把农民挡在城门之外，不切实际地提出城镇化建设的目标。 “大量不愿进城的农民被迫失去土地，形成了一个不同于农民也不同于市民的新的过渡性群体”，他们无法在社会保障、公共服务以及政治权益等方面得到与城市居民同等的待遇，由此带来了诸多的社会问题。
李卫华建议，要及时对人均建设用地标准进行控制与合理的压缩，提高土地管理水平，避免土地城镇化快于人口城镇化的现象发生。大力推进土地、能源、水资源等的节约集约利用，提高城镇资源利用效率。 “新型城镇化重在提高城市综合承载能力，城市作为生产载体也是生活载体，要把宜居、宜业、宜商三者统一起来。 ”李卫华说，加快城镇化建设不能一蹴而就，要因地制宜，要合理引导城镇化发展的规模、速度和节奏。 “城镇化在一定程度上表现出来的是土地及物质形态的城镇化，高楼大厦起来了，城市面积扩大了，但很多人并没有真正融入到城镇化当中。 ”李卫华建议，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城市化的首要任务。要让其能够融入城市社会，分享城市文明和服务设施，增强城市经济文化对农村的辐射带动能力，使城镇化成为区域现代化的推进器。
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