树城镇化战略解三农难题
全国政协委员李成贵
在统筹城乡发展的社会发展大格局之下，既要着眼于农村内部、资源增量化的新农村建设，又要着眼于农村之外、农业人口减量化的城镇化，树立城镇化长期发展战略，用城镇化拉动新农村建设，双轨运行，形成解决三农问题的持久动力。
工业化创造供给，城镇化创造需求。打破二元结构，加快城镇化进程，不仅是近期的工作目标，还将是一个长期的过程。解决三农问题而言，这是调结构中最重要、最核心的结构，也是最有效的战略选择。为此，建议做到：政府支持、资源赋权、农民进城、资本下乡。
中央明确提出按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，继续加大对农业农村的投入力度。这在政策上为农业发展提供了保障。除了抓政策落实，现在紧迫的任务是研究农民进城的政策，实现就业有岗、居有其房、老有所养。考虑到我国地域经济发展不平衡，实现农民到市民的转变，应该采取区域差异化政策，经济发达地区或大城市城乡结合部，应发挥市场主导作用；经济欠发达地区和远郊乡镇，则要发挥政府主导作用。
对于具体制度设计，在促进就业方面，应该更加重视产业区域布局，经济重心尽量向县镇倾斜，促进“工业下乡”。这与经济学家提出的集群效应、资源集约利用不矛盾。从我国经济资源禀赋来看，内需为主的工业，特别是农业加工业应该留在县域范围，这样也可以缩短产销的地理距离。
就业有岗，还要居有其屋。在中小城市也要大力兴建廉租房，让进城但暂时买不起房的新市民居有其屋；对农民工贷款购房，应实行优惠利率。现在许多在大城市打工的人都在自己家乡的县城购房，可以利用现有的金融机构，如农村信用社平台，为他们购房提供优惠贷款，优惠浮动应比照或低于公积金贷款。城镇化建设的基础应在县，金融创新的基础也应着力于此，而现有的商业银行、农村信用社等机融平台，可以承担这个任务，只要政策到位，这个市场很快就可以启动起来。
改革开放以来，在“农村人口就地城镇化”的要求下，我国涌现出了大量小城镇，有效缓解了就业压力，同时也出现了一些问题。特别在建设资源节约型和环境友好型社会的要求下，分散、浪费成为一些学者批评常用的词。对此，农村人口就地城镇化不能全盘否定，但经验和教训都要吸取。
此外，小城镇的形成，需要政策引导，也需要经济资源要素重新配置。财政的钱来源于税收，总是有数的，民间的钱则要多得多。积极利用政策撬动民间资源流向农村将是一个趋势。
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