变“堵”为“疏” 因势利导 ——东兴试验区加强外籍务工人员管理侧记
本报记者 简文湘 本报通讯员 史忠治
编者按 广西是中国惟一与东盟陆海相通的省份，其中有8个边境县市（区）与越南的广宁、谅山、高平3个边境省接壤。由于山水相连、习俗相近、语言相通，边民之间一直保持着过境经商、就业、通婚的习惯。如何加强外籍务工人员的管理是所有边境地区共同面临的“老大难”问题。东兴试验区迎难而上，利用先行先试的优势积极探索对策，出台了相关对应政策，多管齐下加强外籍务工人员的规范管理，其经验和做法，值得其他边境县市（区）借鉴。
每天8时，越南姑娘陈丽尚准时经过东兴口岸，到东兴市边民互市区“上班”；16时30分，她再由东兴口岸返回越南芒街的家中。2012年6月，陈丽尚和朋友一起在东兴市开了一家专卖越南特产的商店。“在东兴开店比在芒街开店利润高。”陈丽尚说，看到店面的生意日益红火，每天往返于越中两国也不觉得累了。在东兴试验区，像陈丽尚这样的“跨境上班族”并不少。如何规范管理好这些外籍务工人员，就成了东兴试验区亟待解决的难题。
A 4000多外籍人员在东兴务工
随着中国-东盟自由贸易区的启用和东兴国家重点开发开放试验区的建设，东兴市与越南芒街市的联系更趋密切，越来越多的芒街市边境地区人员纷纷到东兴市经商务工甚至投资置业。
记者从防城港市人力资源和社会保障局了解到，在东兴试验区务工的外籍人员，主要分为自营就业和受雇就业两大类。
在自营就业的人群中，有小部分人拥有固定铺面，并到工商部门办理了营业登记手续；大部分人则是早上从越南出发，带着经允许携带的越南特产过境，到定点存货处办理了领取商品的相关手续后，肩挑手提、走街串巷向游客兜售。据不完全统计，这部分人约有2000人，以女性居多。
受雇就业的外籍务工人员主要集中在餐饮、翻译、搬运、船运、红木加工、建筑和种树等行业。特别是在红木加工方面，由于本地没有红木加工的专业人才，而一些外籍人员不但有加工红木家具的特长，而且要求的工资待遇比国内的师傅低，所以从事红木家具加工业的老板都乐意聘请外籍师傅。据不完全统计，这类人员长期维持在2000人左右，以男性居多。
B 外籍务工人员管理难度大
随着东兴试验区开放开发力度的不断加大，吸引了越来越多的国内外企业前来落户，人力资源市场供求矛盾突出。技术好且工资要求相对较低的外籍务工人员受到了企业的欢迎。然而，如何规范管理外籍务工人员，面临着诸多现实问题。
“对外籍人员来说，到东兴试验区务工主要面临着准入严、办证难、法律弱等困难。”防城港市人力资源和社会保障局副局长向阳介绍说，“对管理部门来说，则存在着政策相对滞后、监管难、执法难等问题。”
准入门槛严格，审批程序较复杂。根据1996年1月22日劳动部、公安部、外交部、外经贸部印发的《外国人在中国就业管理规定》第六条规定，用人单位聘用外国人从事的岗位应是有特殊需要、国内暂缺的适当人选，且属不违反国家有关规定的岗位。越南一般劳务人员不是我国紧缺的技术工种人员或经营管理人员，因此不符合外国人进入我国就业的条件。
法律意识薄弱。一些外籍人员持有合法的《边贸互市证》但没有《外国人就业证》，合法过境后非法受雇于私人业主。对于这些非法务工人员，各级人社部门难以对其实施有效的用工管理，一旦发生劳资纠纷，也无法按照我国劳动就业有关规定进行解决。
政策相对滞后。随着开放合作的深入，国与国之间的人员交流愈发频繁，跨国就业的情况也不断增多，目前有关外国人就业管理规定的内容已难以适应当前出现的各种复杂问题，相关政策难以涵盖实际工作中出现的各种情况，规定中的有些内容已不能适应新形势的需要。如在外国人就业管理规定中，尚缺少明确的资格条件、行业准入和数量限制规定等。
监管及执法难度较大。东兴试验区边境一线码头、便道达50多个，点多线长，地形复杂，一些外籍人员合法或非法入境后，非法滞留和务工，给监管工作带来了很大的困难。而由于东兴试验区各执法部门之间尚未实现信息数据和管理资源共享，加上人社部门的劳动监察执法权限有限，客观地影响了劳动监察执法的工作效能。
C 多管齐下规范管理
针对外籍人员前来务工带来的系列问题，东兴试验区采取多项措施规范管理，同时充分利用先行先试的优势，有的放矢地出台了相关对应政策。
首先，规范用工管理。利用电视网络、印发宣传手册等多种形式，加大对《外国人在中国就业管理规定》《境外就业中介管理规定》等政策的宣传力度，促使各用人单位自觉执行国家有关政策。同时，将外国人就业服务窗口设在防城港市政府行政服务中心，审批程序规范化、公开化，为外籍务工人员正式就业提供更通畅、便捷、周到的服务。
其次，加大劳动监察力度。相关部门采取日常巡查、专项执法检查或不定期检查等形式，深入边境一线，重点对建筑、加工制造等类型的企业开展外国人就业情况专项执法检查。2013年，防城港市共组织开展了3次全市性专项执法检查，检查各类用人单位47家。同时，防城港市人社局和该市公安、外事等部门密切配合，形成合力，共同规范和管控好外国人在防城港市的合法就业。
第三，加强入境管理。东兴试验区出台了《东兴市境外边民出入境管理办法》，并积极向自治区公安厅争取了《外国人出入境证》的办理政策。据此，境外边民可于有效期内在东兴市临时居留三个月，这有效地解决了境外边民入境东兴后的临时居留问题。目前，试验区共为150多名外籍务工人员办理了《外国人出入境证》。
东兴试验区决定，下一步将按照“谁主管谁负责、谁聘用谁负责”的原则和“以证管人、以企控人”的方针，变“堵”为“疏”，实行“双证”制度和“封关”运行的模式，加快研究《东兴国家重点开发开放试验区境外边民劳务管理暂行办法》，妥善解决越南边境地区人员入境东兴后的就业问题。
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