“边陲明珠”迈向“钻石十年”
本报记者 苏必庆 黄兴忠 骆万丽
位于北仑河畔的东兴国际旅游集散中心服务大厅里，一台立在游客休息区的大屏幕自助操作平台格外显眼。“这是广西旅游咨询自助平台，我们通过后台将广西的景点景区、天气、酒店、美食、特产等资讯数字化后，传输到这里供游客自行查询了解。游客在这个操作平台上可以初步了解广西的风土人情。”工作人员一边演示，一边介绍。
作为东兴国家重点开发开放试验区旅游先行先试的重要标志之一，今年7月底投入运营的东兴国际旅游集散中心，将为游客提供旅游接待、旅游咨询、旅游运输、旅游单项业务代办等服务。
国际旅游集散中心不远处，就是静静流淌的北仑河。东兴口岸与越南芒街口岸一河相隔，一桥相连。2012年，从东兴口岸出入境人流量达到了374万人次。在中越熙熙攘攘的边民贸易之间，一扇新的开放开发大门藉此敞开。东兴试验区设立3年多以来，不断探索创新、先行先试，促进了两国边民往来和投资便利。
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后发之地探新路，靠的是找准定位，敢闯敢干
临近中国国庆节时，在东兴互市贸易区经商的越南边民卢氏一生意又火了一把：接到了2000多箱越南咖啡的订单。
从前，卢氏一属于小打小闹的流动商贩，她多年来一直想在东兴开一家属于自己的商铺。然而根据我国相关规定，境外边民不能取得独立经营证，必须挂靠中方人员，由中方合伙人申领工商执照。卢氏一认为经营证上不是她的名字，各方面没有保障，因此不敢投资。
2012年9月，东兴试验区放宽境外自然人投资经营管理的相关限制，卢氏一实现了在东兴开商铺的梦想：办到了东兴市工商局颁发的《越南籍自然人经营登记证》。
今年7月，东兴成为继浙江义乌之后，中国又一个个人跨境贸易人民币结算区域，80万元人民币以下的个人跨境贸易可实现直接兑换。这一改革，解决了卢氏一等越南商人将人民币兑换成越南盾的难题。
不仅如此，东兴试验区还对境外边民出入境管理等政策进行新的尝试，越南边民只需申请办理一张全新的“中华人民共和国外国人出入境证”，就可以在东兴居留3个月时间，免去了以前每天在东兴和越南芒街两边奔波的辛苦。
越来越便利的政策措施，坚定了越南商人在东兴做生意的信心。截至今年9月底，东兴市工商局共办理登记越南籍自然人经营户70户，经营范围涉及农产品、家具、日用品批发、零售等。
东兴试验区一系列变化，是该实验区在“先行先试”过程中的大胆探索。
近年，随着我国开放开发从沿海向内陆、再向沿边地区拓展， 2010年6月，东兴试验区纳入国家发展战略；2012年8月，国务院正式批准了广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里重点开发开放试验区建设实施方案。东兴试验区范围不局限于东兴市，而是涵盖整个防城港市沿海一带共1226平方公里。
30多年前，深圳经济特区锐意改革、全方位开放，敢闯敢试、敢为天下先，开启了我国沿海地区率先发展的新模式。今天，东兴开发开放试验区肩负新形势下探索边境地区科学发展、和谐发展、跨越发展新道路的重要使命，然而相较于沿海地区，后发的防城港如何找准定位，跨越发展？
打造“边境特区、西部深圳！”防城港市自信地向外界亮出这一目标。“当今我们面对的是后特区时代，要想实现跨越发展，只有借试验区平台，打造大产业，催生大经济，才能循着国家发展战略，找到自己应有的位置。”防城港市委书记刘正东说。
“敢闯敢试，就是要在先行先试和体制机制创新方面有所突破。”东兴实验区综合服务中心主任戴兰华告诉记者，以深圳为追赶目标，该实验区在规划编制、政策争取、项目实施、招商推介等方面取得了阶段性成效。
去年，该实验区成功推行外国人出入境证管理、越南人就业管理、越南籍自然人经营登记管理等5项先行先试措施。今年6月，东兴口岸成为继广东顺德、浙江宁波之后，全国第三个进境种苗（景观树）指定口岸；7月，恢复办理边境旅游异地办证业务。全国游客可持身份证在东兴出入境接待大厅办理中华人民共和国出入境通行证赴越南旅游等。
在边境自驾游试点方面。东兴市已起草自驾游管理办法和实施方案，与越南芒街多次商谈，双方也明确同意，现正报送双方上级部门审批。同时，东兴市积极规划建设停车查验场所。此外，外国人在试验区购房、边境旅游直通车试点、建设用地报批制度创新、外国人进入试验区观光旅游、城乡社会保障统筹、行政审批权力下放和程序简化等正在起草方案和调研论证。
迈向“钻石十年”，西部大港再扬帆
亿吨大港如期建成，东兴国家重点开发开放试验区实施方案获批，5大产业基地、千亿元产业项目加快形成，南防高铁全线贯通并试运营……
昔日的“海上胡志明小道”，成为国际大通道；昔日的偏僻渔村，成为一系列千百亿元产业和园区聚集的临港工业基地……
过去20年，防城港“明星般”的崛起，一直得到中央、自治区领导的高度关怀，并寄予厚望：打造成广西北部湾经济区“三基地一中心”的先行区和门户城市，在富民强桂新跨越中实现率先崛起。
如今，这片勃发奋进的海湾又迎来建设“西南、中南开放发展新的战略支点”和中国－东盟战略合作“钻石十年”的崭新机遇，在服务国家战略中找准定位，先行先试探索新路，朝着“在全区率先发展、在沿海后来居上、迈入全国沿海开放城市第一集团”的目标前进。
先行先试，只有短短4个字，但具体将国家战略的要求转化为发展的实际目标，则是一篇需要防城港市上下通力谋划的巨作。
防城港调动新机制，招商新项目，发展新产业，千方百计争取国家和自治区在规划、项目、资金、用地等方面给予更多支持的基础上，重点在对外贸易、旅游、教育合作、医疗服务、社会管理等方面“先试”，促进出入境人员、货物、车辆、船舶通行便利化和生产要素集聚。
项目是建设的引擎。为激发起试验区的引领效应，该市着力推进东兴-芒街跨境经济合作区、东兴边贸中心、珍珠湾国际旅游区三大启动项目和30个重点建设项目建设。
东兴边贸中心重新统筹规划，把原来三项功能区域增加到六大功能区组团，力争把东兴边贸中心打造成全国最大的专业化边贸中心和加工、仓储基地。调整后的东兴边贸中心，规划总用地从1800亩扩至6000亩，投资规模从最初20亿元追加到80亿元。项目现已全面开工，预计5年建成。建成以后，将为试验区新增就业人口两万多人，边贸成交额由现在的100多亿元增加到300亿元，市场交易额将达500亿元。
交通方面，南宁至防城港高速铁路、防城港至东兴高速公路将于年内通车，东湾大道等加快建设，防城港民用航空机场、防城港至东兴高速铁路、国际邮轮码头等在紧锣密鼓筹划中。
下一步，试验区将进一步做好发展规划和空间规划，抓好建设总体规划、珍珠湾国际旅游区概念性规划，以及《东兴试验区总体规划》、《江平新城控制性详细规划》、《金滩国际旅游岛控制性详细规划》等各项工作。
交通“大动脉”通经活络了，产业基础夯实了，发展舞台拓宽了，防城港再次扬帆，迈向中国-东盟战略合作“钻石十年”。
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