让老年人生活得更幸福——关于“加快养老服务业发展”建议的追踪报道

养老是关系千家万户的重大民生问题，随着人口老龄化的到来，加快养老服务业发展，为老年人提供优质服务，是人民群众的热切期盼。近年来，东营市对养老保障工作高度重视，每年都将其列入民生实事，不断提高养老金补助和农村五保老人供养标准，改扩建敬老院、农村幸福院、建设城市社区日间照料中心，全市养老机构和养老床位不断增加。但东营市养老业的发展还存在明显短板，如缺少整体规划、医养融合度不高等，严重制约了东营市养老业的发展。

对此，在市八届人大一次会议上，市人大代表张树芹提出了《关于加快养老服务业发展的建议》，得到了市民政局等相关部门的高度关注，建议得到及时回复，并尽快解决。

存在问题：

养老机构床位闲置率高，养老智能化水平不高

据统计，截至2016年底，东营市60岁以上老年人已达40.38万人，占人口总数的20.1%。预计到2020年，东营市60周岁以上老年人口将达到46.6万，占人口总数的23.24%，尽管到“十二五”末时，东营市养老机构已达278处，养老床位达11600张，但养老业发展依然存在明显的短板。

“一是社会养老服务业发展缺少整体规划。二是养老机构床位闲置率高，特别是城市社区日间照料中心、农村幸福院的多数床位都处于空置状态。三是因资金回报周期长等因素影响，民间资本投资养老领域积极性不高。四是医养融合度不够。五是养老智能化水平不高，养老服务品质低等等。”市人大代表张树芹在建议中写道。

代表建议：

制定养老服务业发展中长期规划，大力发展居家养老服务等

在制定养老服务业中长期规划方面，张树芹代表建议，民政部门要牵头制定符合市情的全市养老服务业发展中长期规划，一是开展养老服务需求情况调查，为制定规划打好基础。二是采取多种方式，规划建设各种不同形式的养老服务设施，满足不同层次老年人的养老服务需求。三是发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资本投向养老服务领域，采取PPP等模式在城区建设一批高水平的养老服务设施。

“只有把居家养老服务做好了，才能保障大多数老年人的晚年生活。因此各级应当转变思路，把精力、财力投入到发展居家养老服务上来，一是发挥现有养老服务设施的作用。二是鼓励发展‘嵌入式\’养老服务机构。三是发展智慧养老。”市人大代表张树芹建议。同时，还建议加快养老服务业转型升级，加快推进公办养老服务机构改革，加快构建“政府引导、金融支持、社会参与、市场运作”的养老服务发展体制。

办理情况：

找准一个切入点，坚持两条腿走路，破解三大难题，突出抓好四项工作

在接到《关于加快养老服务业发展的建议》后，市民政局等相关部门高度重视，召开专题会议研究，并将落实各项建议纳入了全市民政工作重点内容，进行认真办理和落实。概括起来就是：找准一个切入点，坚持两条腿走路，破解三大难题，突出抓好四项工作。

找准一个切入点，就是紧紧抓住东营区建设全省社区治理暨养老服务创新实验区的机遇，以政府购买服务为切入点，全力推进社区居家养老服务业向纵深发展。今年年初，市委、市政府决定将购买居家养老服务列为年内民生实事，“为散居城乡‘三无\’老年人、失独老年人、失能老年人、80周岁以上享受低保待遇的空巢老年人，由政府购买助洁、助医、助餐等居家养老服务”，该项工作已于今年8月份全部落实到位。

坚持两条腿走路，坚持城乡统筹，一体化发展，引导养老服务向农村延伸，今年，市政府出台的《东营市养老服务业转型升级实施方案》明确提出对农村幸福院建设运营以及养老服务人才培养等给予重点扶持。截至目前，农村幸福院已达218处，覆盖东营市20%以上的行政村。

此外，东营市还破解了规划的问题、基础设施建设的问题、养老机构设立许可难的问题，制定了《“十三五”养老服务业发展规划》、《全市养老服务设施建设规划》，抓住国家开展的养老院服务质量提升专项行动的有利时机，联合国土、住建、公安、食药监等部门对养老机构进行了逐个检查、逐个会诊、查找问题，实行“一院一策”，制定了整改方案，进行了集中治理。同时，大力抓好养老服务业转型升级、医养结合、公办养老机构改革、社区嵌入式微机构养老服务四项工作，全面提高了养老服务业发展水平。（记者 吴文召）

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