改有方向促提升 做有载体抓经常——全市“两学一做”学习教育开展情况综述（下）
本报记者 李成
今年以来，东营市深入贯彻落实中央和省委的部署要求，将“两学一做”学习教育摆上突出重要位置，把握核心要求，深入学做结合，分类进行指导，逐级压实责任，强化督导调度，推动了学习教育的深入开展。
分类指导，按需施策，推动学习教育精准化
“两学一做”学习教育面向所有基层党组织和全体党员，覆盖面广、情况复杂。工作中，东营市坚持一把钥匙开一把锁，分类制定了农村、城市社区、机关、非公有制经济和社会组织、高校、国企以及离退休干部党员等7个方面的具体指导意见和具体方案，为每个领域细化工作安排，让大家明白学什么、怎么做，推动了学习教育具体化、精准化。
注意区分党员领导干部和普通党员，区分在职党员和离退休党员，区分机关事业单位党员和农村、社区党员、流动党员，在学习内容、方式方法、对照查摆、践行标准上有针对性地提要求定措施。对组织能力较差的农村、企业、离退休干部党组织，采取结对联学、以强带弱等方式，进行帮带指导；对学习能力弱的党员，采取送学上门、“一对一”帮带等方式，进行联系帮教。
根据不同行业党组织和党员特点，分类确立学习教育的主题和载体。在农村，深化党员户挂牌工作，开展党员做好事做实事活动；在城市社区，做好在职党员到社区报到工作，抓好特色党支部创建、党员志愿服务队伍建设；在非公有制企业和社会组织，落实党员示范岗和党员责任区制度；在窗口单位和服务行业，开展党员星级窗口、文明示范窗口创建活动。
其中，市检察院推行机关党员干部到基层检察室蹲点办公制度，市院班子成员每人联系一个基层院、一个派驻基层检察室，着力打造特色鲜明的服务平台。市科技局在党员中部署开展争创学习先锋、社区志愿先锋、党员先锋岗等“五争创”活动，精心培育“创新先锋”党建品牌。
搭建平台，学做结合，把党员形象树起来
“两学一做”关键在做。东营市坚持以做合格党员、建过硬支部为目标，分领域建载体、搭平台，把合格标尺立起来，把党员形象树起来。
坚持做合格党员与建过硬支部相统一，在统一制定实施方案的基础上，分领域制定指导性文件，采取灵活多样、务实管用的措施，精准指导学习教育开展。按照“三基四化”思路，持续深化基层党组织工作标准化建设，从“三会一课”、党员活动日等基本制度抓起，严肃党内生活，严格党员管理，增强支部政治功能。各级在抓实规定动作的基础上，突出本地本单位特点，设计丰富多样的活动载体，使学习教育更好地融入中心、服务大局。
在农村，以规范组织生活、规范党员管理等“六规范”为重点，深入推进党建标准化建设，全面推行村干部坐班办公、为民服务全程代理代办制度，着力增强党组织的政治功能和服务功能。叫响“我是党员”，4.3万农村党员户全部挂牌，亮身份、做好事、树形象。在城市社区，以管理网格化、党建品牌化为重点，强化党建服务的兜底作用。组织1.3万名机关党员到社区报到，建立党员表现“双向反馈”、干部提拔任用征求社区意见等制度，促进了党员作用的发挥。在机关，深入开展“规范基础工作、规范组织生活、创建党建品牌”活动，设立党员示范窗口、党员先锋岗，开展“联户帮困”等活动，在联系服务群众中改作风、树形象。在非公企业，组织党员中开展“闯难关、促发展、保稳定”大讨论，以党员责任区、红旗岗为抓手，引导党员立足岗位作贡献、树形象，凝聚企业发展合力。
问题查摆，即知即改，在解决问题中提升水平
中央明确提出，开展“两学一做”学习教育，学要带着问题学，做要针对问题改。东营市始终坚持问题导向，细化梳理自身具体问题，推动即知即改，在深化学习中提高解决问题的能力，在解决老问题中发现新问题。
对照清单反复查。组织各级党组织广泛征求意见，掌握面上存在的突出问题，细化梳理自身具体问题，市委常委会及市直部门单位领导班子和领导干部共查摆问题3917项。为防止出现“对焦不准”、“旧调重弹”等共性问题，自6月份起，组织开展“负面清单”大讨论，在机关、农村、城市社区等6个领域，党组织、书记、党员3个层面，分别查摆列举“负面清单”10－20条，以此为“靶子”，组织党员反复多轮地集中讨论、对照查摆，在讨论中深化问题意识。
聚焦问题及时改。坚持区分情况、精准施策，督导各级各部门对领导班子和党员干部个人的问题逐项梳理分析，划清整改责任，分别制定整改措施，建立台账抓好整改，确保尽快见到成效。市委先后制定出台领导干部不担当不作为责任追究办法、农村基层党风廉政常态化建设意见等，全面扎紧制度笼子；结合“负面清单”大讨论，要求每个党支部都要制定“不能为”的行为规范，为党员明底线、划红线，自觉规范言行。
其中，东营区组织党员对照党性进行“体检”，设定正面、负面指标各10项，对标查找问题，公开作出承诺。市人力资源社会保障局部署开展窗口单位作风建设专项整治行动，重点解决窗口单位标准化、信息化、便利化建设问题，持续加强窗口单位干部队伍建设。
加强调度，强化监督，确保各项任务落到实处
开展好“两学一做”学习教育既是任务，更是责任。市委始终把全过程的督促指导牢牢抓在手上。
在学习教育初期，东营市及时提出防止被动应付、上紧下松、生推硬压、大水漫灌、形式主义、脱离群众“六防止”的要求，7月初又进一步提出推动政治学习、研讨交流、党内批评、自我批评、作风整治、纪律规范“六个常态化”的要求。工作推进过程中，注重抓住书记、督导组长这些“关键人”，先后召开 3次推进会、2次督导组长调度会。
本着实际实用的原则，市委成立指导协调小组及办公室，抽调专人集中办公。着眼于增强针对性和实效性，改进督导组设置方式，设立1个县区督导组、13个市直督导组，县区督导组由市委组织部牵头，市直督导组所督导单位按照市领导工作分工确定，组长由市委常委所在部门常务副职，或协助市委市政府领导同志工作的有关副秘书长担任，发挥他们对单位问题摸得准、情况熟、联系紧的优势，把抓学习教育与抓日常工作统一起来，确保了督导工作实效。
充分发挥市纪委派驻纪检组作用，把各部门开展学习教育情况纳入监督问责的重要内容，有针对性地开展专项巡查，发现问题及时提醒、限期整改。各级分别成立工作机构，创新督导方式，推动学习教育深入开展。垦利区依托基层党建信息化管理平台，要求基层党组织将学习讨论、“三会一课”等基层组织生活的实时照片、纪实资料即时上传，县、镇街两级进行审核把关，倒逼各项学习任务落到实处。
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